第二章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的缘起

党建引领“吹哨报到”改革不是凭空产生的，它植根于北京七十年来基层治理改革发展的历史脉络之中。因此要理解“吹哨报到”改革，就要深入理解新中国成立以来北京基层治理变革的历程、具有的特点，深刻把握其中的发展规律。从基层治理体制的演变逻辑看，新中国成立七十年来，北京为了适应不同时期政治、经济、社会建设需要经历了四个基层治理阶段，每个阶段都有各自的特点，需要面对特定的问题。从2017年开始党建引领“吹哨报到”改革属于第四个阶段，前面三个阶段基层治理体制建设中的特点、形式、思路及存在问题，共同形成了第四个阶段的宏大历史背景，也是促成“吹哨报到”改革的历史与现实依据。因此，对新中国成立以来北京基层治理体制的演变之考察，对深入了解“吹哨报到”改革意义重大。