第三节 党建引领“吹哨报到”的时代意蕴
党建引领“吹哨报到”不仅系统、准确地领会了习近平新时代中国特色社会主义思想，而且将习近平新时代中国特色社会主义思想的地方实践创新推向了一个新的高度，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的时代典范，是全面深化改革走向深入的成功实践，是新时代破解超大城市基层治理难题的北京方案，为实现国家治理体系和治理能力现代化探索了一条有效路径，为新时代夯实党的执政基础、加强和巩固党的执政地位提供了现实依据。
一 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想提供实践样板
党的十九大报告明确指出：习近平新时代中国特色社会主义思想是“全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南”。贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想也成了社会各界、各部门、各地区工作中的首要任务，其中，学懂弄通是前提，做实是关键。
党的十九大以来，全国各地方在深化改革、从严治党、依法治国等工作中，都在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。但同时，在贯彻落实的过程中也存在一定程度的问题。特别是在全面、系统地把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求上还有差距。习近平新时代中国特色社会主义思想对各项工作的指导是全面、系统的，但在地方贯彻、落实的过程中存在碎片化、模糊化的情况。一方面，对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解不系统、不全面，导致在贯彻落实的过程中缺乏系统性的认识，如大局与局部的统一、目标与方法的统一、过程与结果的统一等；另一方面，对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解不准确、不到位，导致在贯彻落实的过程中出现走样、打折扣的情况，如形式主义、官僚主义，单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，不担当、不作为，或者贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，或者缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际等等。新时代呼唤能够全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、形成生动实践的示范者。作为首善之区，北京市开展的党建引领“吹哨报到”重大改革举措堪称贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的时代典范。
第一，党建引领“吹哨报到”改革是对国家发展战略布局的全面贯彻落实。“四个全面”战略布局是习近平新时代中国特色社会主义思想治国方略层面的核心内容。在党建引领“吹哨报到”改革过程中，以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，贯彻落实全面建成小康社会的战略目标；以党组织领导基层治理，将党的政治建设作为根本性建设，全面贯彻落实从严治党；以街巷管理体制机制创新、打造全民共建共享的社会治理格局为抓手，推进全面深化改革；以制定职责清单、推动街道办事处工作条例的立法工作，深入践行全面依法治国方略。
第二，党建引领“吹哨报到”改革是对习近平总书记视察北京讲话精神的全面贯彻落实。习近平总书记视察北京的讲话是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们做好新时代首都工作提供了根本遵循。党建引领“吹哨报到”改革是落实习近平总书记视察北京讲话精神的集中体现，深刻把握了讲话精髓，运用系统思维，谋划北京长远发展，以一域一地的改革推动改革走向深入。党建引领“吹哨报到”围绕“四个中心”战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的发展目标，积极探索构建超大城市有效治理方式和治理体系，构建简约高效的基层管理机制，以精治共治法治为切入点，努力提升城市治理水平。
第三，党建引领“吹哨报到”改革是对坚持党的领导、以人民为中心思想的全面贯彻落实。坚持和完善党的全面领导与以人民为中心的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的突出特质。党建引领“吹哨报到”改革在实践中坚持党的领导与以人民为中心相统一，使二者得到有机结合。结合之处在于，一方面，通过加强党对各方面、各领域的领导，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，进而引领带动各方力量向群众汇集，合力办好群众家门口的事，最终做到民有所呼、我有所应；另一方面，人民群众对宜居生活的期待为党的建设明确了方向。党的建设是为了满足人民群众的期待，党一切组织行为的最终目的也是为了让人民有更好的生活，脱离这个目标，必然产生形式主义、官僚主义。在“吹哨报到”中，“吹哨”体现“民呼”，“报到”体现“我应”。只有坚持以人民为中心，“民呼”才能管用，只有坚持党的领导，“报到”才能有效。二者统一于党建引领“吹哨报到”的改革之中。
在各项工作中全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是全国各地区、各部门持续推进的首要任务。这一任务具有极其丰富的内容，需要一件件落实，一步步推动。党建引领“吹哨报到”改革是当前首都城市治理改革的“1号课题”，是及时准确全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的时代典范，是在新时代的孕育下、在新思想的指导下凝结首都人民智慧的实践创新。
二 为全面深化改革走向深入添油助力
改革开放是中国特色社会主义发展的强大动力。党的十一届三中全会以来，中国特色社会主义事业在不断深化改革中前进。党的十八大以来，改革进入深水区，党中央做出了全面深化改革的决定。党的十八届三中全会以来，全国各省市、各部门以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照党中央的统一部署，并结合自身特点推出了一系列重大改革举措。但同时，地方性改革也存在一些突出的问题。第一，改革发展不平衡。随着改革进入深水区，改革的难度越来越大，成本越来越高。在是否改、怎么改的问题面前，一些地方政府出现了不及时、不会改、怕改错的情况，导致政策落实不到位，机制和制度建设相对滞后。第二，改革成效有差距。尽管各地持续推进改革，也取得不同程度的改革成效，但与中央的全面深化改革的要求还存在一定的差距。近几年，习近平总书记反复强调要更加富有成效地抓好改革工作，并运用各种方法抓改革的落实，如通过一把手抓落实、通过督察抓落实、通过政治建设抓落实等。这就需要地方政府以更大力度深化改革，攻坚克难，以更实举措提高改革成效。第三，新时代新形势需要加快改革实践的脚步。当前，我国发展取得了举世瞩目的成就，同时也遇到了国内外的挑战。习近平总书记在黑龙江齐齐哈尔考察时指出：目前“单边主义、贸易保护主义上升，逼着我们走自力更生的道路，这不是坏事，中国最终还是要靠自己。”“靠自己”就要求中国能够具备“引领时代”的能力，而能力的获得要靠更加艰苦的努力来实现，这就迫切要求我们加快改革实践的脚步、提升国家各领域各层面的改革和创新，形成一批改革的创新典范，来引领全国。
还应看到，随着全面深化改革走向深入，新时代对改革的要求也越来越高。习近平总书记立足改革全局，在深刻认识改革规律的基础上，创造性地提出一系列重要改革论断，为指导改革实践提供了基本遵循。“一是坚持党的集中统一领导，确保改革沿着正确方向前进；二是坚持以人民为中心谋划改革；三是坚持以问题为导向深化改革；四是坚持运用法治思维和法治方式推进改革；五是坚持改革的系统性、整体性、协同性；六是坚持顶层设计与基层探索有机结合；七是坚持蹄疾步稳推进改革。八是坚持以钉钉子精神狠抓改革落实。”[4]
党建引领“吹哨报到”改革直面时代课题，解决改革难题，回应了推动全面深化改革走向深入的时代要求，是全面深化改革的成功实践，是中国特色社会主义改革进程中的又一宝贵经验。第一，党建引领“吹哨报到”改革实现了新时代党的领导的自我完善。中国特色社会主义的改革开放历程也是中国共产党不断巩固自己执政地位的历程。进入新时代，改革处在攻坚期。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记指出，“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”改革越困难，越要加强党的领导。如何通过加强党的领导推动中国的改革走向深入？这是新时代给中国共产党人提出的课题。党建引领“吹哨报到”改革就是要在首都城市治理过程中通过全面加强党的领导，加强基层党组织建设，推动社会管理和服务力量向街道下沉、向基层延伸，激发基层活力，引领和带动基层社会治理有序推进、健康发展；第二，党建引领“吹哨报到”改革实现新时代社会主义制度的自我完善。改革是全面、创新的改革。全面是指各个领域、各个层面，只要阻碍了社会的发展，就一定要改；创新，实质是体制创新，要从根本上消除体制性障碍。党建引领“吹哨报到”改革始终抓住党组织领导基层治理这条主线，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，是基层党建与基层治理同步推进所带来的基层治理体制机制之变；第三，党建引领“吹哨报到”改革是实现新时代工作方法的自我完善。全面深化改革无论在深度、广度还是复杂程度上都远大于中国特色社会主义之前的改革，这就要求改革方法在原有的基础上进行创新性发展。
党建引领“吹哨报到”改革在过程中，其一，坚持顶层设计与基层探索有机结合。一方面，从总结推广平谷经验出发，坚持高位统筹、系统谋划、综合施策。另一方面，推进试点先行，及时总结提炼、完善规范，数次更新改革版本。改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面；其二，坚持问题导向和基层导向的有效衔接，将自下而上的群众诉求与自上而下的管理体制统一于基层治理体系；其三，坚持强化党的领导与以人民为中心相统一，通过党组织领导基层治理，凝聚共识，服务人民；其四，将系统性、整体性、协同性统一于制度机制的深刻变革，形成整体治理、系统治理、协同治理的改革思路；其五，坚持狠抓落实。实现服务群众“最后一公里”，关键在于抓落实。市委书记蔡奇指出：“‘街乡吹哨、部门报到’不是一句口号、顺口溜”，“是一种抓落实的机制”。在改革中，明确街乡和职能部门在每一步的职责和考核方法，通过前后衔接、一体贯通，推动落实工作机制，将改革任务和责任具体化、链条化，确保各单位执行规范、落实到位。
三 为破解超大城市基层治理难题贡献经验
党建引领“吹哨报到”改革是推动首都治理体系和治理能力现代化的综合方略，是创新基层管理体制机制的成功改革，是新时代破解超大城市治理难题的北京方案。党建引领“吹哨报到”改革通过治理理念、结构功能、体制机制的综合性、系统性变革，为新时代破解超大城市治理难题提供了一条有效路径，提升了首都治理体系和治理能力现代化水平，开创了首都城市治理的新局面，创出了基层社会治理创新的首都品牌。
新中国成立以来，如何以社会主义的方式治国理政成为几代中国共产党人需要回答的核心议题。改革开放前，国家通过单位制和公社制对社会成员进行全面控制。改革开放后，从实行基层群众自治到创新社会管理制度，再到基层社会治理创新，在探索治理中，我们不断进步，取得了丰硕成果。新中国成立70年来，中国特色社会主义理论在与时俱进中丰富和发展，这就要求社会主义的实践要跟上理论发展的脚步。但在改革中如何有效达到思想理论的要求？这成为新时代急需解决的难题。部门协作不易、基层党组织领导力不强、社会参与不够等问题还没有很好地解决。特别是一些超大城市的出现，城市面临的社会治理矛盾和难题更加严峻、更加复杂。人均公共服务短缺、城镇体系不健全，资源空间配置不均衡、多头治理显著，治理合力不够、跨区域联动治理机制不健全等问题更加突出。对北京而言，作为超大城市和古都，北京在居住环境改善、历史风貌保护、胡同环境整治等方面离群众的期盼还有一定的差距。
党的十九届三中全会明确提出要加强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。党建引领“吹哨报到”改革以问题为导向，把握住城市发展和治理规律，提出一系列行之有效的改革方案以解决基层治理难题。第一，“明责赋权”。根据新时代首都城市治理的新要求，在党建引领“吹哨报到”改革中梳理并形成街乡的职责清单，明确划分职能部门、街乡的事权，赋予街乡更多权力，增强街乡统筹协调功能，让基层更加有职、有权、有物、有人，从而进一步推动相关职能部门和属地街乡之间权责对等，建立高效的权力运行机制，以破解基层治理条块分割、有责无权等问题，不断提升城市社会治理制度化、规范化、法治化水平；第二，“力量下沉”。在党建引领“吹哨报到”改革中实现资源配置下沉，包括工作重心下沉、骨干力量下沉、管理下沉。通过优化街乡组织机构设置和人员编制管理，加强地方政府的人力支持和组织保障，用政策鼓励和支持人才不断向基层聚拢。同时，提高区级职能部门向街乡派驻执法部门人员的下沉比例，确保一线工作需要；第三，“改革增效”。在党建引领“吹哨报到”改革中强调街乡内部统筹，按照综合化、扁平化的原则，调整优化和综合设置街道党政机构，同时，突出各级党组织之间的统筹，建立三级党建工作协调委员会，优化和提升“吹哨报到”改革的上下联动效果。
党建引领“吹哨报到”改革紧紧围绕“明责赋权”“力量下沉”“改革增效”这三个方面，以构建简约高效的基层管理体制机制为抓手，完善城市基层治理体系。通过赋予街道党组织相应职责权限，规范细化街道乡镇权力清单、责任清单和操作规范，推动基层治理力量综合下沉，调整优化街道内设工作机构，整合基层工作平台和机制等措施，进一步理顺基层政府“权”和“责”的关系，理顺街道和部门“条”与“块”的关系，把各种治理资源、治理功能聚集到一起，形成超大城市基层社会治理的执行能力、回应能力、整合能力、协同能力，解决人民群众关注的实际问题，实现基层社会的有效治理。
四 为夯实党的执政基础增强现实依据
中国共产党的长期执政源自于历史的结论、人民的选择。党的十九大报告也指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。” 2016年习近平总书记在“七一”讲话时强调：“中国特色社会主义是不是好，要看事实，要看中国人民的判断。”同时，也多次强调，要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量党和国家一切工作的根本标准。人民满意不满意、答应不答应，这就是获得人民的同意和支持。而且人民的支持和同意并不是一成不变的，会随着发展阶段的变化而变。这就给中国共产党提出了一个很大的挑战，中国共产党只有通过不断获得人民的支持和同意，才能从根本上夯实党的执政基础、加强和巩固党的执政地位。这也是马克思主义人民立场的内在要求。
随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众的需求日益多元化，对幸福、美好生活的渴望日益强烈，但与此相对应的是政府治理的越位、缺位和错位，这就迫切要求改革能够推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。党建引领“吹哨报到”的重大举措体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，彰显了全面深化改革的价值取向，将以人民为中心的发展思想落到实处、在改革的全过程一以贯之，得到了人民群众的广泛支持和拥护，树立了新时代党的良好形象，展现了党在新时代的新气象新作为，为新时代夯实党的执政基础、加强和巩固党的执政地位提供现实依据。这种依据体现在两个方面：
一方面，通过党组织领导基层治理，提供了解决社会主要矛盾的一种有效方法，并以此加强和巩固党的执政地位。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，只有解决了这个主要矛盾，才能真正获得人民的支持，才能使中国共产党长期执政的根基更加稳固。党建引领“吹哨报到”改革，通过党组织领导基层治理，提升了党的政治领导力，通过构建责权明确清晰、机构简约高效、权力有效运行的基层管理体制，保证街道乡镇真正能够有权管事、有人干事、有钱办事。强而有力的领导力量和科学高效的基层管理体制相结合，能够在社会治理层面，解决“管得了的看不见、看不见的管不了”“八个大盖帽管不了一个破草帽”等问题，使人民对美好生活的向往成为现实。
另一方面，通过坚持新时代党的群众路线，做到“民有所呼、我有所应”，并以此加强和巩固党的执政地位。党建引领“吹哨报到”改革是在党的领导下基层政府和职能部门、基层党组织集体践行群众路线的一种新探索。改革应群众需求而生，坚持群众的诉求就是哨声，通过健全群众需求响应机制，打通了服务群众的“最后一公里”。特别是建立网民诉求响应机制，把社区网、特定的App纳入快速响应群众诉求的主平台，线上搜集民意，线下跟踪办理，开辟了新时代网上群众路线。同时，坚持群众的事群众办，通过招募街巷热心原住民或周边居民和职工担任志愿者的方式产生“小巷管家”，及时反映社情民意，拓宽群众参与治理的渠道，积极探索党组织领导下的城市多元共治体系，打造共建共治共享的社会治理格局。自“吹哨报到”改革以来，8万“西城大妈”常年活跃在基层治理一线，展览路街道、广内街道利用“社区通”建立起与居民群众的日常沟通渠道，享受到治理成果的居民群众自发向大家宣传街巷整治成果。这些改革及其产生的效应，无疑对于新时代夯实党的执政基础、加强和巩固党的执政地位起到了积极的作用，提供了现实依据。
[1] 《十三届全国人大一次会议在京闭幕》，《人民日报》2018年3月21日第1版。
[2] 习近平：《坚持实事求是的思想路线》，《学习时报》2012年5月28日第1版。
[3] 习近平：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第20页。
[4] 穆虹：《正确把握全面深化改革的总目标和基本要求》，《求是》2018年第18期。