双轮并举　创新动能

双轮驱动，即打造“资产经营+资本经营”双轮驱动发展模式，是江苏交控在“十三五”期间提出的。双轮驱动战略的提出也折射出国企改革的历程。以管资本为主，加强国有资产监管是党的十八届三中全会对国资监管工作提出的明确要求，这也对新时期的国有企业改革具有重要的指导意义。从“管企业”向“管资本”的转变，既是国有企业产权制度改革的必然趋势，也是优化国有经济布局的内在要求，旨在通过职能优化和机构调整，使国资监管工作更加聚焦于管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全。按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，2018年《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》中指出：“国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。”江苏交控也从战略层面，结合公司实际情况，将公司定位为国有资本运营公司。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。正是在国企改革和国资委要求的大背景下，双轮驱动战略应运而生。

围绕“一主两翼”的总体发展布局，打造“资产经营+资本经营”双轮驱动发展模式（见图1-3），充分利用江苏交控充足的现金流和阶段性较快增长的利润空间，抢抓资金端与投资端配置的时间差、空间差，通过“产业+资本”的模式，在整合资源的基础上创造价值、放大价值，加快培育新的利润增长点。资产经营侧重产业培育和发展，以存量资源为基础，以提升产业运营效益和服务效率为重点，以服务经济社会发展大局、增强产业竞争力为目标，推动交通基础设施运营业务转型升级。资本经营侧重资本的市场化运作，以提高国有资本配置效率、优化国有资本布局为出发点，以增量投资为重点，放大国有资本功能，提高国有资本回报。江苏交控充分发挥资产经营与资本经营的协同作用，以资产经营为本，以资本经营为用，推动资产经营与资本经营相互融合。

图1-3　江苏交控的双轮驱动发展模式