1.3.3　主体价值多元

价值多元指邻避事件中的不同主体的价值取向不同，这也就涉及多方利益主体的博弈。就邻避事件中的核心利益相关者政府、企业及设施周边民众来看，三方的利益角度就存在很大差异。地方政府出于政治利益的考虑（即提高“政绩”），聚焦于项目的经济利益，一个工业设施建成后往往能拉动地方的GDP、提供更多就业岗位等，这往往是政府首要看重的，而容易轻视与设施相伴而生的环境污染和地方需承担的生态风险。企业方对于经济效益的追求就更加直接，设施建成带来的市场价值是他们最为关注的。周边居民虽然在某种程度上也是邻避项目经济利益的受益者，但由于“邻近”，他们必然更关注项目本身会带来的健康危害、环境污染等风险。各方的价值取向不同，对于设施所持有的立场、采取的行动也就各不相同，邻避争议就在所难免。

在现实情况中，一个项目的运行所牵涉的不仅有政府、企业和地方民众三方，还关系到社会组织、技术专家等主体，因此矛盾也会更加复杂。同一个主体间也会存在利益和价值的分异，这在客观上又增加了价值冲突的可能性。以成都PX项目邻避冲突为例，由于该项目地理位置的特殊性，使其影响范围波及整个成都平原，导致成都市区各界人士，从商人到艺术家、从普通公务员到学生的群体性反抗。政府官员因为PX项目对整个成都经济综合实力发展的重要性而坚持落建，中石油方面因为市场的需求和企业盈利的需要也极力推动项目落成，成都市民长时间生活在天府之国优美的环境之中，接受不了这样一个具有负外部效应的设施，各界奋起反抗，形成了多次有组织、有秩序的“散步”。

邻避事件的产生不仅仅是因为利益分布不均或者风险分布不平衡，由于涉及的利益相关主体众多，包括不同阶层、不同学识、不同地区、不同职业的各色人等，他们之中的价值观念必然是多元的，多元的价值观念在对待同一问题时，所采取的态度和立场以及因此做出的决定和采取的行动都会千差万别，这是影响邻避问题走向的重要因素，也是较其他社会问题更为特殊的一点。