二 广安贫困人口基本特征

（一）全域贫困人口总量大、地域分布广

2014年，广安全域被纳入秦巴山区连片扶贫开发特困区域，通过对扶贫对象建档立卡、建立扶贫开发信息系统，明确了广安市及下辖各区市县精准脱贫的总任务、总目标，使政府对全市及下辖各区市县的贫困状况有了更为清晰的认识和把握（见表0-2）。可以看到，2014年，广安市建档立卡6个贫困县、820个贫困村，精准识别贫困户10.87万户、贫困人口32.48万人，贫困发生率8.6%。其中，贫困村中贫困家庭的数量为5.34万户、贫困人口为16.67万人；非贫困村中贫困家庭的数量为5.53万户、贫困人口达15.81万人，贫困户和贫困人口在贫困村和非贫困村中的数量分布差别不大。

表0-2 2014年广安市及下辖各区市县贫困分布概况

从广安各区市县贫困人口的分布情况来看，2014年，邻水县、岳池县和武胜县的贫困发生率相对较高，其中岳池县的贫困人口总量最大，脱贫任务较为艰巨。前锋区和华蓥市的贫困发生率相对较低，华蓥市的贫困人口数量是最少的，脱贫攻坚期的任务难度相对较低（见图0-4）。

图0-4 2014年广安各区市县贫困人口分布

（二）新时代深度扶贫任务依旧艰巨

2016年是广安市脱贫攻坚首战之年，广安市委市政府定下五年任务“三年完成、两年巩固”的目标。截至2016年底，广安市尚有3个贫困县、675个贫困村未能脱贫，剩余贫困户4.22万户，剩余贫困人口11.99万人（见表0-3），这是广安市在新时代精准扶贫攻坚克难的关键时期要完成的任务目标。其中，贫困村中剩余1.77万户贫困家庭，剩余5.37万贫困人口；非贫困村中剩余2.45万户贫困家庭，剩余6.62万贫困人口。相比广安市及下辖各区市县2020年全面脱贫的目标，广安市剩余贫困人口占脱贫目标的比重为36.9%，说明精准扶贫的有效开展已经带动了约2/3的贫困户走出贫困。从各区市县的情况来看，根据图0-5所示，广安区和华蓥市剩余贫困人口的比例已在20%以下，前锋区剩余贫困人口的比重也仅有26.4%，这3个区市在未来两年内实现全面脱贫的压力相对比较小。相比之下，岳池县、武胜县和邻水县由于本身人口基数较大，脱贫任务较重，剩余贫困人口比例仍在40%以上。

表0-3 2016年广安市及下辖各区市县剩余贫困总量

图0-5 2016年广安市及下辖各区市县剩余贫困人口占脱贫目标比重

（三）剩余贫困人口致贫原因复杂多样

精准扶贫工作的开展、扶贫开发信息系统的建立，不仅帮助政府部门实现了对贫困人口总量及分布特征的精准掌握，而且使政府部门对贫困的原因类型有了更为清晰的认识。贫困的原因是十分复杂的，不同的原因决定了贫困的不同类型，不同类型的贫困治理需要的是具有针对性的、差异化的扶贫策略。因此，致贫原因的分类识别与分析为促进扶贫策略精准化提供了重要的依据。

根据2016年广安市致贫原因的精准识别与分析结果，笔者将致贫的主要原因大致归结为因病致贫、因残致贫、因学致贫、因缺劳力致贫、因缺技术致贫等几个方面，并对不同致贫原因下的人口分布情况进行了统计与整理（见表0-4）。

表0-4 2016年底广安市及下辖各区市县剩余贫困户主要致贫原因分布

续表

可以看到，广安市42226户剩余贫困户中，因病致贫的贫困户达到28941户，占比达到68.54%，超过了剩余贫困户总户数的2/3，是广安长期陷入贫困的最主要因素。因残致贫的贫困户占8.41%，在五类单项致贫因素（除其他原因致贫）中排在第二位。户数占比最低的类型是因学致贫，占1.33%。

对广安市下辖6个区市县致贫原因的分布情况进行分析，可以看出，每个区市县都呈现与广安市几乎一致的特征，即疾病是最主要的致贫因素，户数占比均在65%以上。根据表0-3和表0-4中6个区市县的比较结果，一方面，由于岳池县、武胜县和邻水县本身贫困人口体量较大，因而在不同致贫原因下的贫困户数量都要远大于广安区、前锋区和华蓥市；另一方面，从各区市县剩余贫困户中不同致贫原因的户数占比情况来看，华蓥市因病致贫的户数比例要明显高于其他地区，华蓥市1103户剩余贫困户中，因病致贫的贫困户达到890户，而因其余四项因素致贫（除其他原因致贫）的户数比例在2%～3%，占比较低。此外，广安区、岳池县因病致贫的比例也在广安市整体水平之上，相对较高。因残致贫占比最高的是前锋区，占其剩余贫困户的比例达到13.39%；其次为武胜县和岳池县，户数占比分别为10.37%和9.40%，高于广安市的整体水平。因学致贫类型在各区市县剩余贫困户中的占比相差不大，华蓥市占比相对最高，但数量不多，仅27户；邻水县、岳池县因学致贫的户数较多，比例也在广安市整体水平之上；武胜县因学致贫的户数和比例都是最低的。因缺劳力致贫的户数占比相对较高的是邻水县、武胜县和前锋区，高于广安市整体的平均水平，占比最低的是华蓥市。因缺技术致贫占比在广安市整体水平之上的是广安区、前锋区和武胜县。

图0-6 2016年广安市及下辖各区市县剩余贫困人口致贫原因分布