第三节 粤港澳教育发展战略:以高等教育助推湾区高质量发展
作为世界四大湾区之一,粤港澳大湾区的繁荣在国家发展大局中具有重要战略地位。对此,国家要求继续强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用,巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位以及促进澳门经济适度多元可持续发展,努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。1 与此同时,在区域教育战略定位上,还要把粤港澳大湾区打造成为国家深化高等教育体制机制改革的试验区。
一、粤港澳区域发展进程
十一届三中全会召开至港澳回归前,粤港澳三地间主要利用市场机制,以民间自发为主导进行经济合作。随着20世纪80年代港澳地区各生产要素价格上涨,珠三角地区凭借地缘优势和政策优势,依托香港、澳门已有的工业化基础和转口贸易业务,成为港澳制造业内迁的选择地,形成了“前店后厂”的垂直分工格局,实现了经济社会的跨越式发展。随着港澳回归和“一国两制”基本方针的执行,粤港澳合作领域进一步拓宽。1998年“粤港合作联席会议”机制批准执行,粤澳两地于2001年建立了粤澳合作联络小组和粤澳高层会晤制度,自此三地合作开始从民间自主转为政府参与。
2003年,为进一步促进内地与香港的经贸联系和共同发展,中华人民共和国商务部和中华人民共和国香港特别行政区财政司签署并实施《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,后续针对各合作范围又签订一系列补充协议。2008年,广东省政府发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,对珠江三角洲地区的改革发展目标进行了规划,以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆为规划主体,辐射泛珠江三角洲区域,粤港澳合作上升为国家发展战略,各类体制性障碍进一步破除,粤港澳合作正式迈入深度融合发展时期。2015年博鳌亚洲论坛发布白皮书,提出打造粤港澳大湾区的提议,粤港澳大湾区的“一二三四”格局即一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市,成为粤港澳大湾区打造世界级大湾区的独特优势,各项配套基础设施开始加速建设,强有力地促进大湾区经济结构与发展模式的进一步跃升。十九大报告提出“全面推进内地同香港、澳门互利合作”,以大湾区建设为契机,将港澳发展与国家发展紧密结合,全面推进内地同香港、澳门互利合作,粤港澳大湾区的发展完成由“地方推动”到“中央主导”的转变。2018年《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》发布。2022年10月,党的二十大报告提出“推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门更好融入国家发展大局”,大湾区建设作为实施区域协调发展战略的重大国家战略,成为我国建设现代化经济体系的重要组成部分。
二、粤港澳区域社会发展战略定位
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区,既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。22019年2月,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出要把粤港澳地区打造成充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区以及宜居宜业宜游的优质生活圈。
三、粤港澳区域教育发展战略定位
随着社会、经济、科技的不断发展,高等教育在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色,当今区域经济的持续发展已经离不开高等教育的积极影响。粤港澳大湾区经济社会发展水平高,为高等教育合作发展奠定了雄厚的经济基础;粤港澳大湾区创新要素集聚,也能够为高等教育合作发展提供强劲动能。放眼世界,像美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区等国际一流湾区都拥有大学集群,比如纽约湾区有哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学,旧金山湾区有斯坦福大学和加州大学系统,东京湾区有东京大学、早稻田大学。这些大学集群吸引并加速人才、资本、信息、技术等创新要素的聚集融合,成为推动湾区产业升级的动力源泉。反观粤港澳大湾区的高等教育,虽然香港有5所高校进入过世界前100名,广东高等教育发展近年突飞猛进,澳门高等教育正在崛起,但整体而言,粤港澳大湾区的高等教育离世界领先水平还有较大的差距。粤港澳大湾区高等教育的创新发展迫在眉睫,需要对其高等教育发展进行顶层设计。2020年12月,教育部、广东省人民政府印发《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》,明确提出把粤港澳大湾区打造成为国家深化高等教育体制机制改革试验区、教育服务“一带一路”国际合作重要枢纽以及内地与港澳教育全面合作发展生动典范,并建成世界领先水平的高等教育体系和国际教育示范区。
1 蔡赤萌.粤港澳大湾区城市群建设的战略意义和现实挑战[J].广东社会科学,2017 (04):5-14+254.
2 钟伟.以宏观调控的居中之道保持经济稳定增长[J].中国外汇,2021(20):5.