第三节　内部人控制问题仍然突出

即使国家各部委从国企混改的各个方面都已提出诸多相关的指导性意见，但亟须深入探讨“国企如何凭借有效混改带动控制权的合理配置？”。现在，虽然理论学者均已承认“股权是控制权的基础性来源，控制权配置要依据股权结构”，但实践专家认为“混合所有制企业会普遍存在控制权争夺问题，使原本股权失去效用而成为摆设”。然而，因未能弄清楚国企混改的控制权配置缘由，双方会持截然不同的观点主张，发生激烈的争论。(20)最终，致使国资为保值增值不敢混，混了也不敢放权。同时，导致非公资本不想混，不利于社会各种资源互补，难以发挥各类资源所有者参与“国企做强做优做大”的积极动力。