第二节　国资融合非公资本的意义

早在1999年9月22日，党的十五届四中全会就提出“要积极探索公有制的多种有效实现形式，国有大中型企业特别是优势企业，宜于实行股份制的，要通过上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济”。(11)到2003年10月21日，党的十六届三中全会明确“大力发展国资、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”。(12)到2013年11月12日，党的十八届三中全会将发展混合所有制经济推向新的政治高度，增添“交叉持股、相互融合”等关键词汇，(13)并认可我国社会主义初级阶段基本经济制度的实现形式。至此，“国企混改”以更为清晰的方式被纳入“全面深化改革”的顶层制度安排框架，也成为破解“解放生产力，发展生产力，创新驱动，可持续发展”等时代难题的关键环节。