3.1 陕西产业发展现状和存在的问题
3.1.1 陕西产业的发展现状
（1）产业发展规模持续扩大，整体实力和综合竞争力显著增强
近年来，陕西加快制造强省建设步伐，聚焦推进制造业研发模式、制造模式和服务模式变革，在打造汽车产业集群，推动新一代信息技术产业链协同发展，培育航空航天与高端装备制造新增长点，推动新材料、新产品研发应用等传统优势产业方面均取得突破性成就，工业经济发展的质量效益明显改善，新型工业化特色产业发展进程加快。2018年，全省地区生产总值为24438.32亿元，居全国第15位；增速达8.3%，居全国第5位。全年全部工业增加值为9634.8亿元，比上年增长9%。2018年，全省规模以上工业总体保持平稳向好的增长态势，40个大类行业中有37个行业增加值同比保持增长，增长面较上年提高7.5个百分点，其中17个行业增速较上年加快。
（2）产业结构升级显著加快，“双核驱动”格局初步形成
一方面，陕西化石能源储量丰富，能源产业是陕西经济发展的支柱，长期以来都是助推陕西经济发展最强的引擎。近年来，面对能源产品价格下跌、市场需求不足、化解过剩产能等各方面因素带来的风险和挑战，省委、省政府及时出台“以化补油”，大力发展装备制造业等多项举措，有效减轻了能源工业下降给全省经济发展带来的不利影响，通过“优煤、强电、稳油、扩气、促新、深转化”，着力优化能源布局结构，加快能源资源深度转化，着力构建现代能源产业体系，提高能源产业发展质量和效率，有效促进陕西省产业结构不断优化升级。另一方面，陕西三次产业结构持续优化，三次产业增加值占GDP比重从1978年的30.4：52.0：17.6调整为2018年的7.5：49.7：42.8，实现了质的飞跃。2018年，全省战略性新兴产业完成增加值2649.9亿元，占GDP比重为10.8%，比上年增长10.4%。其中，工业战略性新兴产业增加值增长10.1%，服务业战略性新兴产业增加值增长12.6%，增速首次高于工业战略性新兴产业增加值。
（3）生产要素配置效率不断提高，产业发展创新驱动持续发力
近年来，以三星、华为、中兴为代表的大批高新技术企业纷纷在陕西投资设立科技研发中心，陕西省网络经济、数字经济等新产业、新业态、新商业模式加速成长，进一步推动陕西创新驱动发展。2018年，陕西省综合科技创新水平指数为66.58，居全国第9位。其中，科技活动产出指数为76.06，居全国第4位，每万人发明专利拥有量为10.315件，登记各类技术合同37952项，合同交易总额达到1125.28亿元，同比增长21.97%，均居全国前列。中国西部科技创新港、中科院西安科学园等科创平台建设有序推进，基础研究持续发力。2018年，陕西共有33项科技成果获得国家科学技术奖，居全国第5位，占全国三大奖授奖总数的12.05%。科创企业蓬勃发展，2018年先后组织12批次科技型中小企业评价入库，全省高新技术企业数量突破2500家，备案瞪羚企业159家，纳入《国家高新区瞪羚企业发展报告》瞪羚企业64家，独角兽企业实现零突破。通过采取提高科技成果所有人收益比例，产学研协同推进科技成果转化，建立“人才池”“专利池”等举措促进科技成果在陕转化。全省各级各类孵化载体逾400家，孵化、服务企业和团队超过1.4万家。陕西省军工企业汇集，国防科技实力雄厚，2018年积极引导“军转民”“民参军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。2018年，陕西科技进步对经济增长贡献率已增至58.3%，位居全国前列。以企业为主体的产学研用一体化创新体系初步建立，科技引领产业发展作用持续增强，生产要素的配置效率得到有效提高，推动经济迈向高质量发展。
（4）产业空间布局日趋合理，集聚效应逐步显现
近年来，陕西省统筹推进工业稳增长和调结构，加快形成一大批先进产业集群，力求打造全链条、高端化的产业聚集和配套聚集，为推动产业转型升级提供重要抓手。航空航天工业、汽车制造业、现代化工、医药制造、新一代信息技术产业、新材料为陕西省六大新支柱产业，产业集群呈现出较好的发展势头，有力推动了全省经济高质量发展。以电子信息产业为例，全球第一大显示器研发制造商冠捷科技集团在咸阳投资建厂，建成投产后年产值可达70亿元，产品通过中欧班列远销欧洲市场；2018年3月，三星存储芯片二期项目在西安开工，追加投资达70亿美元。自2012年西安引进三星存储芯片项目以来，先后成功带动了100多家配套企业落户高新区，使陕西省形成了较为完整的半导体产业链。此外，陕西省主体功能区规划和开发区建设实施取得阶段性成效，生产要素的空间配置和组合趋于优化，取得了显著的经济效益和社会效益，并且发挥了对周围区域的辐射和带动作用，形成了生产力空间布局。自1991年3月西安高新区获批成为国家级高新区以来，至2014年1月国务院正式批复陕西设立西咸新区，陕西先后形成了24个拥有市级经济管理权限的开发区、新区和组团区域。截至2018年9月，全省7个国家级高新区实现生产总值4191亿元，占全省GDP的比重为24.85%，省级高新区也达到14家，实现省级高新区地级市全覆盖。高新技术产业开发区已成为推动陕西产业转型发展的重要载体，为产业整体发展提供了有力的平台支撑。
（5）产业发展基础条件日益完备，产业体系优化的可持续性增强
现代化的基础设施是现代化产业发展的前提，完备高效的基础设施建设能够为产业的优化调整和高质量发展提供重要物质保障。截至2018年底，陕西省高速公路通车里程达到5475千米，全年货物运输总量17.33亿吨，比上年增长6.2%；货物运输周转量4025.99亿吨千米，比上年增长7%；旅客运输总量7.28亿人，比上年增长2.3%。西安咸阳国际机场旅客吞吐量达4460万人，全国排名第7，并获批第五航权；中欧班列“长安号”实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。2018年，全省规模以上工业发电量1782.22亿千瓦时。从结构来看，水力、风力和太阳能发电占发电量的比重达12.1%，较2017年上升1.1个百分点，发电结构持续优化。生态环境是产业体系赖以长期发展的重要基础。2018年，陕西扎实推进污染防治攻坚战。通过实施散煤和“散乱污”企业综合整治，全省PM2.5平均浓度下降10.5%，重污染天数下降20.7%；落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面推行河长制，实施湖长制，开展水源地整治和城市黑臭水体治理，使主要河流水质稳步改善；实施固体废物污染专项防治，治理沙化土地105.5万亩，完成造林749万亩。主要固体污染物、大气污染物、废水排放量指标明显下降。目前，全省已基本形成与产业发展相适应的综合交通网络、能源供应保障体系、污染防治体系，为现代化产业体系建设提供了可靠的基础条件保障。
3.1.2 陕西产业发展存在的问题
通过对陕西传统制造业和先进制造业、能源产业、化工产业、纺织业和服务业等具有代表性的产业发展现状进行系统分析，并与其他兄弟省份做比较分析后，本研究明确了目前陕西产业发展存在的问题，包括以下几个方面。
（1）产业结构出现失衡，过度依赖于能源和化工产业
陕西国有企业，尤其是能化企业始终占据绝对的主导地位，民营企业与国有及国有控股企业的规模存在较大差距。2017年，由陕西省企业家协会发布的陕西百强企业中，民营企业入围29户，占比仅为22.86%，民营企业利润总额在百强企业中占比仅为25.77%。尽管陕西非公经济增加值2016年首次突破万亿元，拉动GDP增长4.3个百分点，对经济增长的贡献率达56.7%，非公经济的发展速度不断加快且贡献逐步增强，但与全国其他省区，尤其是与经济发达省份相比仍存在较大差距。此外，陕西非公经济主要集中于资金少、成本低、低附加值的传统行业，产业层次偏低；工业企业主要集中在农产品加工业、医药制造业等行业，而资本、技术密集型行业进入相对较少；在服务业方面，附加值较低的传统服务业所占比重偏大，而在金融、教育及技术服务业等现代服务业领域涉足较少。在企业层面，非公有制企业普遍存在规模偏小、资源型初加工企业占比较大的问题，而高新技术企业普遍存在体量小、竞争力弱的问题。2018年，陕西百强企业中，百亿元规模以上企业共32家，民营企业仅有9家。从全国工商联发布的2018年中国民营企业500强榜单来看，仅有5家陕西企业上榜，不仅与广东、江苏、浙江等东部发达省份存在相当大的差距，而且与四川、重庆等西部省区也存在一定差距。
（2）创新成果转化率有待提高，市场活力激而不发
2017年，陕西R&D经费投入增至460.94亿元，比上年增长了9.86%，R&D经费投入强度（R&D经费与GDP之比）为2.1%，比上年减少了0.06个百分点，首次低于全国平均水平，与全省“十三五”规划中2.6%的目标相比仍存在较大差距。一是在R&D经费投入的构成方面，2017年陕西R&D经费中政府资金、企业资金和其他资金占R&D经费的比重分别为50.46%、45.75%和3.79%，政府资金仍是全省R&D经费投入的主要来源。在企业资金中，在陕央属单位的R&D经费投入占全省R&D经费投入的比例高达63.72%。与此同时，从产业发展角度来看，规模以上工业制造业新产品销售收入占规模以上工业制造业总产值的比重与全国平均水平相比也存在不小差距。二是在R&D经费投入的地区分布方面，2017年西安R&D经费占全省的比重达78.14%，西安、宝鸡、咸阳和渭南四市占全省总量的91.58%。可见，陕西的研发投入主要集中在关中地区，地域分布严重不均衡。以上状况充分说明：与陕西整体雄厚的科技创新实力相比，陕西科技研发强度仍有待进一步提高，研发投入的结构及空间布局都有待进一步优化，有效打破制约科技成果转化能力提升的桎梏已是迫在眉睫。三是在市场活力方面，综合创新力有限，科技创新的转换率不高导致生产要素分散，制约着要素配置效率提高，造成产业组织程度比较低，导致总体配套能力弱，全产业链的科技研发能力受阻，陕西难以打造强大的整体产业链，市场活力难以得到真正激发，进而无法满足大企业在技术创新、质量认证、经营管理等多方面的要求，导致大企业与中小企业的有机协作难以维持，省内配套率整体水平偏低。以汽车产业为例，2016年安徽省内配套率为60%，而陕西则不到40%。
（3）产业集群化程度有待进一步提高
与全国工业发达省市相比，陕西省产业集群依然处于起步阶段，面临整体规模偏小、支撑体系不健全、龙头企业不强、产业配套和园区化水平不高等多块短板，以提高产业集群化程度推动经济高质量发展依然任重道远。一是先进制造业产业集群仍广泛存在瓶颈环节、薄弱环节和缺失环节。未能充分集中陕西的科教资源优势，对重点产业共性的“卡脖子”技术的协同攻关力度不够，推进产业集群尤其是先进制造业产业集群贡献的技术支撑还不足。二是缺乏具有原创知识产权的自主品牌，产品质量和附加值有待进一步提高。提高陕西产业集群化程度所面临的一个主要掣肘就是产业链方面的短板仍然存在。陕西省产业发展大多集中在生产加工环节，产业链较短，产品的附加值较低，尤其是制造业主要产业的产业链配套状况还不尽如人意。科教人才等优势资源未能充分发挥作用，陕西产业转型发展，加速集聚所需的技术支撑仍存在不足。因此，亟待构建一套具有陕西特色的，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的全链条产业技术创新体系。三是能够发挥辐射带动作用，引领产业集群化的龙头企业不多。陕西国有企业比重偏高，民营企业普遍不大不强等问题长期存在。具有技术等资源优势的核心企业和龙头企业，无法牢牢占据产业链的中上游，难以充分发挥引领产业集聚，辐射带动产业内部或相关产业企业的作用。因此，补齐“领头羊”企业这块短板是提高陕西省产业集群化程度的关键。通过并购重组、整合资源等方式做强做优做大国有企业，通过减税降费等举措培育民营企业的市场竞争力，目前已成为摆在陕西省面前亟待解决的难题。
（4）现代服务业发展有待提质增效
与全国及个别发达省份相比，陕西服务业发展仍存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下几个方面：一是服务业发展效率低于全国平均水平。就物流业而言，全国社会物流总费用占社会生产总值的比重为14.8%，而陕西为15.2%，说明陕西省物流业发展运行效率与全国平均水平仍存在差距。从物流行业相关的服务业增加值占比上看，全省服务业增加值占全省GDP的比重为42.8%，远低于全国平均水平9.4个百分点。从物流行业来看，陕西在交通运输业、邮政、仓储和装卸搬运、配送、流通加工、包装、信息及相关服务等功能效率尚有巨大提升空间，适应生产和消费需求的物流供应链需持续优化升级。二是服务业企业规模普遍“小而弱”，缺乏核心竞争力。陕西的民营企业，无论是在数量还是实力上与东部发达地区都相去甚远，普遍存在经营基础薄弱、高水平管理人才欠缺、行业运营收入不高等问题，现已成为陕西省服务业企业发展壮大的主要掣肘。三是现代生产性服务业与先进制造业的互动融合仍需加强。近年来，陕西陆续出台一系列政策举措鼓励生产性服务业与先进制造业融合发展。2019年，陕西省政府工作报告中强调“推动先进制造业与生产性服务业深度融合，促进制造企业与生产性服务企业资源整合、业务融合”，其中具体提到要促进制造业企业由设备提供商向系统集成服务商转变，鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型中小企业向研发设计上游扩展。围绕制造业集群构建区域服务体系，促进融资租赁、法律咨询、人力资源服务等生产性服务业发展壮大。
（5）以数字经济为代表的新兴产业成长不足
作为新兴产业的代表，陕西数字经济发展态势不容乐观，主要表现在以下四个方面。
第一，陕西数字经济发展水平仍然有待进一步提高。从与全国对比上看，2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，占GDP的比重为34.8%，而陕西省占比仅为25%，低于全国近10个百分点。从与发达省份的对比来看，陕西数字经济发展存在较大差距。广东、江苏、浙江和山东数字经济总量均突破2万亿元，上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北数字经济总量突破1万亿元，而陕西省仅为6000亿元。从与行业间、区域间的对比来看，2018年陕西省服务业、工业、农业中数字经济占行业增加值的比重分别为27%、13%和4.92%，均低于全国平均水平，同时省内各市区数字经济发展也不平衡，最大差距达4倍以上。
第二，数字技术与企业转型发展的融合度还不够高。一是工业生产数字化程度较低。相关数据显示，陕西省工业企业设备数字化率仅为39%，关键工序数字化率为44.2%。二是个别企业数字化改造提升的积极性不高。目前，陕西省数字化研发工具普及率仅为60.2%，一些效益较好的国有大型企业的数字化投入水平为销售收入的0.1%~0.2%，低于国内相关企业0.5%的水平，其他国有企业和大量中小企业的数字化投入水平更低。三是数字化转型服务支撑能力不足。目前陕西省网络协同比例为22.8%，智能制造就绪率为3.8%。
第三，推进数字经济发展的工作合力还不够。一是缺乏统一规划，宏观引领不够。陕西省至今未能形成全省数字经济发展规划，缺乏在宏观上谋划数字经济发展的战略布局。二是数字分割，利用效率还不够高。目前全省数据开放、政务数据、数字共享、数据运用由四个省级部门分别负责。由于有的职能重复，加之各单位间缺乏统筹协调，使一些政务数据分割，资源利用不够高效，数据汇集、开发和应用的效率还不尽如人意。三是有关部门服务数字经济的职能还没有完全划转到位，体制机制的效果还未能较好地显现。
第四，支持数字经济发展的力度还不够大，主要表现在：一是政策配套不足，落实不够。在配套政策规划广度、出台政策进度、地方响应程度等方面，陕西与贵州等数字经济发展势头强劲的省份仍存在一定差距，特别是一些已经出台的政策未能得到很好的落实。二是资金支持不够。贵州省明确每年至少投入3亿元用于支持大数据产业发展及应用；吉林省首年补贴2.5亿元，且每年增加至少5000万元的投入；山西等省份也纷纷通过专项资金支持当地数字产业发展，陕西省相较于以上省区还存在不少差距。三是人才支撑不足。陕西省相关企业普遍存在人才匮乏，且人才来源渠道不足的问题。数据分析师、人机交互工程师等专业数字人才不足的问题已严重制约陕西省产业数字化转型发展进程。