2.3 陕西“十四五”时期经济发展新动能培育的对策
2.3.1 发展创新型经济，培育“十四五”经济发展新动能
创新型经济是以知识和人才作为依托，以创新为主要的驱动力，以发展拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业作为标志的经济。创新型经济的发展能够促进新产业的成长。陕西科教资源丰富，但成果转化并批量生产，进而形成产业规模的比例还较低，虽然专利技术数量具有优势，但专利实施率还有待提高，科技进步和高新技术对经济增长的贡献率有待进一步提升。因此在培育新动能的过程中，要加快创新型经济的发展。目前，陕西省经济正处于转型升级的关键时期，落实追赶超越面临的严峻挑战是尽快形成新的增长动能以取代传统增长动能，而新动能的形成依赖于发展创新型经济。依据陕西省发展创新型经济的条件和制约因素，从创新平台、创新产业、创新人才和创新环境等层面出发，提出如下具体的对策建议。
（1）依托陕西的科技优势，推动产学研协同创新，为创新型经济提供基础
培育经济发展新动能，发展创新型经济，要强调以科技创新和产业创新相结合，知识创新主体和技术创新主体的合作创新，实现经济增长从物质向创新的根本动力转变。要依靠创新发展，形成完整的创新链。创新链是指“知识创新—孵化高新技术—采用高新技术”的链条，其中大学和科学院是知识创新的主体，提供原始创新的成果，各种类型的孵化器（科技园）将知识创新的成果孵化为高新技术，企业作为技术创新的主体将高新技术转化为现实的产品、现实的生产力。通过完整的创新链，解决了知识创新和技术创新的对接问题，从而具备了强大的科技创新能力。进一步通过将科技创新成果产业化，就能够实现科技创新与产业创新的对接，进而实现科技发展与经济发展的协同。因此，要推动省内高校研究机构与企业共建创新平台和新技术孵化器，推动产学研协同创新，从而处理好知识创新与技术创新的关系，提高科技创新能力。解决长期以来以大学和研究机构为主体的知识创新体系和以企业为主体的技术创新体系之间存在的“两张皮”问题，改变过去以传统的技术转移方式，推动大学和企业共同进入高新技术孵化领域，实现科学价值和商业价值的结合。以支持西安交大科技创新港建设为例，要在重点领域尽快实现突破，围绕陕西省结构调整建设高校一流学科，聚焦国家战略性新兴产业，形成一批新的增长点。
（2）以科技创新带动产业化创新，为创新型经济提供载体
创新型经济的建设，关键是形成创新型产业。因此，要处理好科技创新与产业创新的关系，对不同类型的产业采取不同的创新方式，提高科技成果转化能力。作为创新驱动的主动力，科技创新要实，要实在产业化创新上。由此形成新的增长点，既包括前瞻性培育战略性新兴产业，又包括高科技产业化，还包括传统产业的技术产业改造。因此，具体来说，在航空航天、生物制药、无人机、3D打印等需要突破型创新的领域，实施知识创新带动型产业化创新，更偏重于大学及科学家的作用。而在能源化工、电子信息等需要渐进型创新的领域，实施技术创新带动型产业化创新，更偏重于企业自身创新的作用。同时，对服装、食品、家具等传统行业，实施采取新技术型产业化创新，特别要重视“互联网+”对传统产业的提升作用。在每类不同的产业中，都要积极引导科技创新资源向主导产业和骨干企业集聚，形成新的增长动力源泉。
（3）推动科技创业，建立有效的创新创业激励机制，构建创新创业的“互联网+”平台
要处理好科技创新与科技创业的关系，借科技创业实现科技创新，将科技创新转化为增长动力。首先，积极鼓励和培育创业创新精神。大力培育浓郁的创新文化氛围，克服和消除妨碍创业创新的传统观念和模糊认识，不仅要摒弃“求稳少险”“国有依附”的落后观念，同时还要发扬“大胆创新”“理性创业”的创业精神。其次，建立创新创业风险共担机制和创新创业利益共享机制。利用风险分担机制吸引风险投资，利用利益分担机制实现各类创新创业人才的价值共享，通过这两个方面形成有效的创业激励。最后，建立创新创业的“互联网+”平台，提供众创的无限平台，帮助企业稳步扩大成果转化引导资金规模，加大与国家初创引导基金的战略合作。通过大数据和云计算降低市场与技术的门槛，既能够提供信息，也能够借助平台提供融资、研发、制造在内的创新团队，还能够借助平台解决新产品的市场问题，从而降低创新创业的风险。
（4）大力引进和培养高端创新创业人才，为构建全面创新体系奠定坚实的人力资本基础
在高端创新创业人才引进方面，要加大投入力度。要把人才作为科技创新的最关键一环，加强人才引进，积极打破系统、地域等界限，整合各类人才资源，拓展人才发展平台。在传统的发展过程中，强调低劳动力和土地成本作为比较优势。这种低成本比较优势在贸易领域是有效的，但在创新型经济中就不适用了。低价位的薪酬只能吸引低素质劳动力，只有高价位的薪酬才能吸引到高端人才。因此，要加大投入力度，要把人才作为科技创新的最关键一环，加强人才引进，积极打破系统、地域等界限，整合各类人才资源，拓展人才发展平台。此外，在创新人才的培育方面，要实现从单一到多元的转变。以往对于创新人才的认识往往停留在研发人员，而创新体系的形成要求技术创新、战略创新、管理创新和文化创新发挥协同作用。全面有效的创新体系，既需要研究开发人才和科学家，也需要高素质的一线生产者和管理者。因此，在创新人才培育方面，要优化教育结构，改进教育模式，培育创新体系各方面需要的多层次创新人才，充分调动各种创新人才的积极性，形成尊重人才、用好人才的制度和机制保障，为构建全面创新体系构筑坚实的人力资本基础。最后，要为创新创业人才提供宜居、宜研、宜产业化的环境。为创新创业人才提供相应的生活保障，提供体制机制和政策上的便利，解决高端创新创业人才来陕西发展的后顾之忧，最大限度地激发广大科技人才的创新动力和创业激情。
（5）借鉴先进经济体的实践经验，支持企业科技创新
一是支持陕西省企业建立研发准备金制度，对其按规定支出、符合加计扣除政策，且属于国家重点支持的高新技术领域的研发项目，按研究开发实际投入予以一定比例或限额的事后支持。二是在陕西省设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构，为创新型企业提供专业化金融服务；利用上交所和深交所创业板设立的单独层次，支持尚未盈利的互联网和高新技术企业上市融资；开展股权众筹融资试点，支持科技型企业向境内外合格投资者筹集资金。三是设立军民融合创新研究院，推进陕西省军民两用高端技术研发与科技成果转化；投资引导基金参与设立一定规模的军民融合产业基金，参与发起国家军民融合产业发展基金，搭建军民融合项目投融资平台。四是鼓励海外高层次人才创新创业团队发起设立专业性、公益性、开放性的新型研发机构，并予以经费支持。积极开展支持企业通过融资租赁方式加快设备更新和技术改造专项行动，安排专项财政资金，对中小企业、科技型企业和科研院所通过融资租赁购置的先进研发生产设备，经认定后给予补贴，支持企业开展技术装备改造。
2.3.2 实施科教驱动战略，培育陕西“十四五”时期新动能
新动能的培育壮大，一方面以有正向激励的新制度为依托，另一方面更在于经济中新要素的培育，尤其是创新驱动所必需的技术、人才、信息、知识等高级要素，才能从根本上形成持续不断的动力之源。而培育经济新要素的一大重要途径源于科技教育，政府的科技支持可以提升地区的知识创新和技术创新能力，教育支持能够提高地区劳动力的素质，促进人力资本积累，从而长期影响全社会的技术进步和人力资本水平，带来经济增长动力的根本变革。陕西科教资源丰富，有100多所高等院校、1000多所科研机构，62位两院院士、160多万名科技人员，61家国家级重点实验室、工程中心和企业技术中心，7个国家级高新区，科教优势集聚。如何把科教优势转化为发展优势，如何立足科教资源实现新动能培育、完成新旧动能转换，是新时代陕西实现追赶超越、落实“五新战略”的关键所在。新时代陕西省在科教驱动战略方面的具体建议如下。
（1）建立陕西科技、教育和经济的一体化机制，推进科教驱动引领新动能
立足未来世界和国内经济、科技发展的新趋势，以市场为导向，产业化为目标，企业为主体，人才为核心，公共研发体系为平台，形成辐射陕西周边、拓展海内外的科教兴陕新机制。一是加快省内产学研创新试点建设，全面提升陕西高新技术的自主创新力。全力支持创新试点的示范建设，支持西安试验区、自创区、西咸双创示范基地、杨凌示范区等创新试点的建设，大力推进省市企业科技部门与省内高校、科研院所建立合作机制。二是完善人才培养，搭建科教引领经济的发展新平台。全面支持高校创新创业课程建设，积极邀请科技专家、知名学者、企业精英、创业先锋举办双创讲堂，培养学生双创意识和激发学生双创热情，为陕西新动能培育和“五个扎实”提供人才支撑。三是积极探索有效科教驱动模式。一方面要从科教支持走向众创推动，培育科创小镇打造交大西部创新港、西工大翱翔小镇等，助推高校科技成果转化；另一方面要以科教支持加速省内科技创新体系建设，营造良好的创新驱动环境。
（2）深化教育与科技体制改革，为科教驱动扫除障碍
不断进行体制创新，消除制约科技进步、科技与经济相结合的体制障碍，使陕西科教资源优势的巨大能量得到空前释放，形成新时代追赶超越的智慧引擎。一是以产权制度改革为突破口，推动已完成企业化转制的开发类科研机构建立现代企业制度，引导、保障和促进中央在陕科研机构的体制改革与创新。形成以企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府机构互相联动的创新网络及运行机制，实现陕西在追赶超越新阶段教育和科技体制改革的新突破。二是完善财政科技资金投入体系，坚持科教强省、人才兴省和创新驱动发展战略。把科技教育投入作为战略性投入予以重点保障，强化政策支撑，着力支持人才优先发展。支持实施“三秦学者”，吸引海外高层次科技人才来陕工作、团队建设等。三是完善高校人才和外省科技人才的留陕机制，从激励机制、人才政策、户籍改革等多方面兼顾省内人才的培育和省外人才的吸引。
（3）提高科教对经济发展的贡献率，塑造陕西发展新引擎
在继续保持现有的知识和科技力量优势的基础上，进一步将这种优势快速转化为新经济优势，促进陕西科教优势向经济优势和竞争优势转化，解决陕西在新时代经济发展中科技教育优势与经济发展滞后的矛盾，促进科技进步，充分利用高科技和信息化、知识化、网络化促进陕西新旧动能的顺利转化。一是大力推动高等院校、科研院所与企业的合作，鼓励有条件的高等院校建立科技园区，积极发展高新技术产业，不断提高对全省经济增长的贡献率，使陕西高校成为既出人才又出成果，既能进行知识创新又能为经济发展服务的重要基地。二是完善科技教育和经济结合的配套设施。对于产学研合作的重大项目实行扶持政策，并保证投融资渠道畅通，实行税收减免政策，保证产学研合作健康发展。建立高校和科研机构向企业转让、拍卖科研成果，企业向高校和科研机构进行项目招标的双向交易的市场运行机制。对一些重大项目的科研开发和成果转让进行必要试点，通过示范发现问题、组织配合、搞好演练、取得经验，为陕西“高等院校与科研机构的合作”“高等院校与企业、地方经济的合作”创造条件。
（4）建立和完善科技创新体系
一是建立和完善科学研究体系。积极支持高等院校和科研机构瞄准基础性、前瞻性和战略性的重点应用研究和高技术研究目标，抢占科技“制高点”，为科技创新和高新技术产业发展提供重大技术成果与高技术人才储备和支持。二是建立和完善技术开发体系。围绕陕西省重点发展的产业和产品结构调整，以增强产业技术竞争力和企业技术创新能力为目标，以关中高新技术产业带，尤其是国家高新技术产业开发区为重点，完善科技创业服务中心、生产力促进中心、企业孵化器等的服务功能，建设开放共享的科技创新服务平台。三是建立和完善科技创新创业服务体系。鼓励、引导和扶持各类科技中介服务机构发展，形成以中介组织为主体的科技中介服务体系，加快技术产权交易、科技成果评估、科技信息咨询等专业服务水平高、机制灵活、行为规范的科技中介机构的改革和发展，为科技中介服务奠定坚实的基础。
（5）促进科教与经济相结合
一是推动高校、科研院所与企业的新联合。高校以技术入股、“产学研”结合、“科工贸”一体等多种形式与企业联合，组建依靠科研成果转化形成新产品的科技型企业，聚合高校的人才、科技优势和企业资金、设备优势、市场优势，加速科研成果转化为现实生产力的进程。二是发展科教经济一体化的产、学、研联合体。联合金融机构、公众机构、高等院校、科研院所和企业等多种力量，组建新技术风险投资基金，或直接创办新技术产业化上市公司，共同实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合，培育地区新动能增长点。三是形成高校、科研机构与企业合作的新方式。在合作形式与内容上从单纯的教学实习、合作教育向人才培养、研究开发、生产经营的全方位合作转变；在合作范围与合作对象上，由高等院校或科研院所与企业“一对一”式的合作向高等院校、科研院所和企业群体式合作转变；在合作层次与类型上，由一次性技术转让、技术咨询向技术入股、技术承包、联营科技企业和合办研究开发与人才培训机构等转变。
2.3.3 培育具有陕西特色的新兴产业的“十四五”时期新动能
2010年9月8日，国务院召开常务会议，审议并通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了战略性新兴产业的范围。战略性新兴产业囊括新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备、新材料、新能源、新能源汽车七大产业。该决定指出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。在这一大背景下，陕西省既要推进传统优势产业转型升级，又要乘着信息化、新技术的春风，努力培育战略性新兴产业。基于此，现提出以下建议。
（1）要紧跟新科技革命轨迹
未来的科技革命将会以绿色、智能和可持续为特征，因此陕西省在培育战略性新兴产业时，要沿着即将到来的新科技革命的轨迹，选择那些具有广阔市场前景、能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业领域，进行重点培育和拓展。陕西省应以产业技术创新需求和转型升级为目标，围绕产业技术创新链，组建产学研用联合、技术标准构建和应用推广的各类产业技术创新战略联盟。同时应实施“互联网+”带动战略，发展分享经济，培育壮大基于互联网的新业态，提升产业创新力和竞争力。要推进工业化与信息化深度融合，具体落实在技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面。实施品牌和质量战略，加快向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，提高产业竞争力和产品附加值。
（2）要因地制宜，构建符合陕西省实际的产业结构
陕西省在进行战略性新兴产业建设时要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，坚持遵循比较优势的原则，选择陕西省最有基础、最具优势条件，能够率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。首先，在战略性新兴产业建设中应不断扩大优势重点产业的规模。从产业内部来看，以节能材料和环境保护设备制造为代表的节能环保产业一直属于陕西省固定资产投资的重点，而以比亚迪、陕汽为代表的新能源汽车产业，以风电、光伏产业为代表的新能源产业成为后起之秀，对其固定资产投资也不能忽视。其次，应加大对新一代信息技术产业的扶持，使其领跑全省经济增长。通过打造通信网络、物联网、新型平板显示、高性能集成电路和云计算等板块，共建陕西省新一代信息技术产业。最后，要着眼全省，推动区域竞相发展。
（3）要考虑战略性新兴产业的发展风险
一般来讲，现代战略性新兴产业具有高投资、高收益、高风险的特征。发展清洁煤、太阳能硅片等产业要考虑水资源状况；发展生物质能源要考虑可用耕地的状况和粮食安全；发展网络技术要考虑国家信息安全。这些制约因素，在不同的战略性新兴产业发展中会以不同形式表现出来。因此，在选择战略性新兴产业、制定产业发展政策时，要充分了解不同产业发展可能带来的负面影响甚至风险，并趋利避害地做好应对风险的准备工作。与此同时，陕西省在新动能培育中要做好顶层设计和规划，防止产业雷同、盲目发展，从而导致出现新的产能过剩。在防止盲目性上，一是要关注核心科技和关键技术的研发和产业化；二是要合理规划，选择优势产业与主导产业，进行差异化发展；三是要依托已有工业体系，融合发展；四是要重视生产性服务业。
2.3.4 实现传统产业改造，培育经济发展新动能
目前，国内消化产能过剩正经历阵痛期，重化工业主导的经济下行尚未见底，能源化工已由原来的旺盛需求转为平缓需求。在这样的时间节点上，我们需要从国家工业化发展阶段、发展战略导向和陕西省资源优势角度，认真思考带动和支撑陕西新一轮发展增长动力，从而实现从传统产业向现代产业的转变，同时也是旧动能到新动能的转变。要实现这一目标，我们需要从以下几个方面做起。
（1）创新技术，推动传统产业生产改造
在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的新阶段，陕西省必须紧紧依靠创新驱动，推动产业发展实现由粗放型向集约型转变、由价值链中低端向中高端转变，才能为经济可持续发展和迈上更高的台阶提供新的动力。在产业的接续上应加快提高传统产业领域自主创新能力，利用新技术突破传统产业发展的瓶颈，以高端品牌代替产能过剩问题。同时，要紧密跟踪国际最新技术创新和产业发展动态，坚持问题导向、需求牵引，高标准、大范围、跨领域进行技术交流与合作，把握产业前沿方向。此外，在技术创新时要充分利用陕西省丰富的高教与科研资源优势，整合现有科研院所、企业资源，形成关键技术和共性技术的研究开发体系。加大技术改造和设备更新力度，推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟，将研究成果转化为创新技术，真正做到产学研相结合。
（2）创新商业模式，推动传统产业营销升级换代
创新创业是我国未来数十年经济社会发展的主旋律之一，商业模式创新既是其高端形态，也是改变产业竞争格局的重要力量。商业模式创新实践已经超越以盈利为主要目的的传统企业，拓展到社会企业、非政府组织和政府部门，这不仅是以盈利为主要目的的传统企业所需要的，而且是社会企业、非政府组织和政府部门所需要的。传统产业要想取得进一步的发展，就需要学习运用互联网、大数据技术，以客户需求确定生产供应，实现产品个性化、多样化定制，减少库存积压问题。只有以“客户价值主张”的创新为核心，以关键资源和关键流程为依托，以盈利模式为财务安全的基准线，寻求各个方面的协调发展，才能使传统产业在新旧动能转化的过程中紧跟大潮。
（3）融合发展，走传统产业转型之路
新动能的发展并不意味着排斥传统产业，更不意味着产业空心化。目前我国出现大量的产能过剩，重要根源之一在于过去出口导向的发展方式，在外部市场萎缩之后产能难以消化。同时，传统产业依然是支持陕西省经济发展的重要因素，完全淘汰不是明智之举，要走与新兴产业融合发展之路，既能降低改革阵痛，又能节约改革成本。当前，很多新的市场主体都在探索新兴产业与传统产业的融合，并以此助力传统经济转型升级。陕西省经济要增长，既不能没有传统产业，也不能没有新兴产业，更不能出现二者之间相互撕裂的格局。在未来的政策调整与体制变革中应以融合发展作为基本导向，只有通过融合打造出一个个具有强大生命力的“新经济实体”，才能闯出一条传统产业转型升级的新路。
2.3.5 发展网络经济和数字经济，培育陕西“十四五”时期新动能
网络经济是指由于计算机互联网络在社会经济生活中普遍应用，使所有的经济活动都基于互联网平台上信息流的传递和处理，经济信息成本急剧降低，从而导致信息替代资本在经济中起主导作用，并最终成为经济核心资源的全球化经济形态。数字经济也是在互联网络与计算机信息技术产业的基础上发展起来的新型经济形态，是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统。在数字经济的模式下，企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易迅速增长，商品和服务的生产、分销与销售都依赖数字技术，数字经济的商业模式创建了一个企业和消费者双赢的环境。近年来，网络经济与数字经济成为全球经济增长新引擎，世界各主要国家的数字经济规模都在大幅提升，增长速度不断加快，许多国家数字经济的增速已远远超过GDP的增长速度。与此同时，大数据、云计算、人工智能、共享经济等新技术和新业态不断涌现，不断创造出新的产业和经济增长点。网络经济与数字经济的快速发展，在增加就业岗位、推进经济结构优化、促进节能减排、实现绿色发展以及提高经济增长质量方面发挥着突出作用。研究表明，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%~0.62%，在全球经济增长乏力情境下，数字经济被视为推动经济变革、效率变革和动力变革的加速器、撬动经济发展的新杠杆。在促进陕西省网络经济与数字经济进一步发展的过程中，具体对策建议如下。
（1）充分激发数字经济发展潜能
近年来，陕西省电子商务平台发展迅速，电子商务聚集区逐步形成。随着“丝绸之路经济带”的提出，陕西省抢抓战略机遇，积极建成了一批电子商务产业示范园区，明确将电子商务产业作为园区未来发展的主导产业，成功吸引大批电子商务应用和服务企业入驻，电子商务及支撑产业已达到较高的发展水平，成为西部乃至全国领先的电子商务产业高地。加之基于移动支付的新金融、O2O等新商业模式的兴起，网络化生产经营与消费方式逐渐深化，资金周转、物流效率普遍改善，产业结构调整步伐加快。传统零售企业纷纷发力网络销售端，建立起零售网站，小商品批发市场的经营户开始由实体销售向网上交易转型，电子商务O2O模式的快速发展引人注目，成为企业抢占行业高地的重要据点，为陕西省数字经济发展积累了海量信息资源，可以为综合、系统、智能决策服务，将会创造出巨大的社会经济价值。
（2）加快互联网基础设施建设
依托智慧城市建设，加快宽带网络升级改造，深入开展“光纤入户”“全光网陕西省”工程建设，加强全省4G网络覆盖和城市Wi-Fi热点布局，不断完善电信普遍服务。加大农村宽带网络建设力度，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，着力缩小“数字鸿沟”，不断扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率。持续推进电信基础设施共建共享，统筹互联网数据中心等云计算基础设施布局，推进下一代互联网规模化商用和下一代广播电视网规模建设。鼓励电信企业积极承担社会责任，增强服务能力，实现电信资费合理下降和透明收费，在网费偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，更多让利于民；同时，推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励民间资本参与宽带网络基础设施建设，扩大民间资本开展移动通信转售业务试点，支持民间资本在互联网领域投资，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。
（3）制定出台产业扶持政策
在互联网领域加强与兄弟省市的对接沟通，加大对互联网创新创业的扶持力度。设立互联网产业发展专项资金，加强对中小微互联网企业扶持力度，同时注重相关政策的宣传推广，确保政策的贯彻执行。一要强化资金扶持，引导资金集中用于支持互联网基础设施提升、公共平台建设、公共服务补助、政府购买服务、重点孵化项目、人才引进培养、龙头企业引进培育、初创企业补助、创业启动资金扶持、市场开拓等。二要强化创业扶持，加快构建“众创空间”互联网创业服务平台，促进创业者与市场充分对接，推动“大众创业、万众创新”。省级新增引导资金采取资金资助、融资担保等方式，每年扶持一批重点孵化项目。三要强化研发扶持，经认定的互联网企业研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的一定比例扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的相应比例进行摊销。互联网企业符合规定的固定资产，享受加速折旧企业所得税优惠政策。
（4）明确具有企业家精神的人才激励政策
积极改善陕西省互联网产业发展配套环境，以为陕西省互联网行业培育和留住众多高素质人才为核心，充分发挥陕西省丰富的科教资源优势，坚持开放包容的人才理念，实行更加开放的人才政策，建立切实可行的人才落地转化机制，促进各级各类型互联网人才的引进和培养。其中，针对普通人才，可通过政府补贴培训费用等方式，鼓励互联网企业招聘应届毕业生；针对行业高端人才，对其配偶就业、子女入学、落户等提供优惠政策，以吸引各类优秀人才在陕西省长期发展。另外，积极开展互联网产业各类型创业大赛，鼓励支持理论与实践创新，吸引创新人才、创新团队在陕西省集聚，对于经认定的创新人才、企业，给予一定的资金政策扶持。此外，加强对劳动力的互联网技能培训，开展互联网知识普及和教育培训，提高社会数字化认知和应用水平，提升劳动者数字技能，打造高技能数字化产业大军，培养造就一大批既懂产业技能又懂互联网技术的复合型高技能人才。
2.3.6 培育具有大市场、高附加值和竞争力的名牌产品
地区品牌产品的建设代表一个地方产业、产品的主体形象，对本地区的经济发展起着举足轻重的作用。同时，有品牌效应也是产业链的聚集与协同效应在市场上的综合体现，具有市场拉动和放大效用。通过建立具有大市场、高附加值和竞争力的名牌产品，相当于为陕西省的企业建立了一个地区形象平台。随着名牌产品的形成及发展，陕西省的产品和服务的品牌形象价值也得到相应的整体提升，可以起到传播信息、创造市场需求、树立消费者信心以及排斥竞争对手的作用。省内名牌产品还能使域内企业获得协同效应，并形成共同进化机制。具体对策建议如下。
（1）尽快出台品牌建设的具体指导意见和行动计划
把品牌建设纳入“五新战略”新动能培育中，把品牌建设作为新动能培育的重中之重，制定品牌强省的战略规划，在规划基础上出台具有可实施性的《关于打造“陕西制造”品牌的意见》《陕西品牌建设行动计划》《陕西品牌建设的激励机制》，大力推进实施消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。具体而言，首先，提升质量标准，坚持以质量为本，深化质量为本理念，引导企业增强质量、品牌和营销意识，弘扬工匠精神，实施精细化质量管理，树立追求卓越的质量文化，推广先进标准应用体系和先进质量管理模式，打造全国优质品牌，推动消费品工业走以质取胜的发展道路。其次，深化商标注册管理体制，切实加强注册商标行政保护，持续推进商标注册便利化，拓宽商标申请渠道，大力推进商标网上申请，完善商标确权程序，推进商标监管规范化，充分利用互联网大数据防止侵权假冒、违法代理等行为。
（2）发展提升制造业品牌
以全省优势产业和战略新兴产业为重点，按照大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变的要求，实施品牌培育工程，培育国际知名、国内领先的品牌企业，培育国内知名、行业领先的品牌企业，努力走出一条以标准、质量和品牌建设引领产业升级的新路子。研究制定产业集群品牌管理措施，促进生产要素向优势品牌聚集，推动优势产业品牌在产业结构优化和规模扩张中发挥更大作用，使“陕西制造”由区域性品牌向全国性、世界性品牌跃升，积极打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的“陕西制造”品牌。坚持以创新为核心，以差异化满足不同层次的消费需求，以质量为生命，以高质量的产品承载品牌价值，以市场为导向，以市场和顾客的认可程度作为评判品牌优劣的标尺，加快构建以创新、智能、绿色和高质量为主要特征的发展新动能，把握“互联网+”、大数据等新一代信息技术的先机，持之以恒地推进工业品牌培育，为制造业品牌走上定位差异化、结构优化、价值强化的发展路径奠定基础。
（3）加强农产品品牌建设
农产品领域作为品牌开发的处女地，一直处于商业品牌的边缘地带。在目前农产品电商日益发展的背景下，加强农产品品牌建设显得尤为重要。在“五新战略”的新动能培育过程中，以农业产业化龙头企业、高标准农业板块基地和现代农业示范区为重点，坚持把提高质量效益作为主攻方向，向品牌经营要利润，创新培育和发展在全国有较高知名度的农产品加工产业品牌；全面实施“一县一标”品牌培育工程，加强对农民、农村经济组织和涉农企业的商标法律宣传，积极引导注册并依法规范使用农产品商标以及地理标志商标，鼓励具有地方特色的茶叶、苹果、石榴等特色农产品，申请注册地理标志证明商标或集体商标、申报农业“三品”认证，争创农产品区域公用品牌全国“百强”；及时总结推广“商标富农”工作经验，搭建交流平台，不断健全农业商标品牌建设工作机制，推动农业加快转变发展方式，大力推行“公司+商标品牌（地理标志）+农户”产业化经营模式，进一步提高农民进入市场的组织化程度。
（4）加快培育服务业品牌
明确服务业品牌建设的重点领域，在大力推进传统服务业以商标品牌为核心转型升级的基础上，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，以基础条件好、增长潜力大、带动作用强的研发设计、金融、物流、信息、旅游、文化、商务等现代服务业为重点，培育一批知名品牌服务企业（集团），培育和发展有较高知名度的服务业品牌，提升对生产的服务支撑能力；鼓励帮助传统手工艺品、历史品牌产品的集中产区，积极申报地理标志证明商标、集体商标；加快发展生活性服务业，推动服务业向高端发展，开展商贸服务业转型行动，大力支持传统商贸企业搭建电子商务交易平台，鼓励发展线上贸易，培育打造陕西本土特色电商品牌和体验店；加快推进电子商务园区建设，促进电子商务集中集聚发展；搭建农村电商服务平台，积极发展农村电子商务，开展文化旅游产业融合升级行动，鼓励商业模式创新和业态创新，及时对新业态、新服务提供商标保护。
（5）推进品牌集群建设
以传统支柱产业、优势产业为依托，不断完善配套基础设施建设，转变政府职能，加强品牌保护，培育形成行业性品牌集群；以高新开发区、工业园区、农业园区、服务业园区和关联产业连片区为依托，鼓励品牌抱团发展、板块式发展，培育形成一批品牌相对集中的地区性品牌集群。积极开展商标战略示范城市、示范县、示范企业建设创建活动，培育一批国家级商标战略示范城市、示范县、示范企业，认定一批省级商标战略示范市、示范企业，促进品牌运用、保护、管理能力和水平的提高。实施企业品牌、城市品牌、区域经济品牌“三位一体”的品牌建设战略，跳出为发展品牌而发展品牌的单一模式，实现品牌集群的形成与区域经济发展的良性互动。充分利用产品博览会、网络营销、新闻媒体报道等多种渠道进行集群品牌形象的塑造和维护，加强对集群品牌的系统管理，不仅要注重品牌形象塑造和对外宣传，还应制定品牌发展战略、明确品牌定位以及加大专业人才引进力度。
（6）加强品牌激励与支持
鼓励企业通过商标出资、质押、并购、许可、转让等手段，挖掘商标经济价值，丰富品牌内涵，增强市场竞争力。选择陕西省创新能力强、发展前景好的中小民营企业争创驰名商标、著名商标，加强对拥有驰名商标、著名商标中小民营企业的上市培育。建立和完善促进品牌建设的激励机制，对创牌企业给予多方面的鼓励和支持。对新认定的国家级（中国名牌产品、驰名商标、全国性商业老字号等）和省级（名牌产品、知名商号、著名商标、地方性商业老字号等）品牌企业，由省级和当地政府分别给予一定的奖励。建立和完善促进品牌建设的支持体系，形成政府、企业、社会合力打造的制度框架和推进机制。构建科学系统的“陕西品牌”的高标准体系，为企业聚焦陕西品牌建设、开展对标达标活动以及第三方机构实施评价提供指导依据。