第十三条　【受案范围的排除】

人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

注解

［国家行为］

国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。国防行为是指国家为了防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、领土完整和安全所进行的军事活动。如宣战、发布动员令、戒严令、军事演习、设立军事禁区等。外交行为是指国家之间或者国家与国际组织之间的交往行为。如对外国国家和政府的承认、建交、断交，缔结条约、公约和协定等。

应用

12.是否所有与国防、外交有关的行为都是国家行为？国家行为一般包括哪些？

理论界和实务界对此问题有统一认识：并非所有的与国防、外交有关的行为均属国家行为，而国家行为也并不仅限于与国防、外交有关的行为。“国防、外交等国家行为”指的是国家行为本身，并不是指国家在国防、外交领域实施的所有行为。如行政机关征集兵役，组织民兵军事训练，发放外交护照，批准出国考察、访问、旅游等行为通常不作为国家行为。

国家行为主要包括三类行为：

（1）国防行为：国防行为主要是指宣战、应战、发布动员令、戒严令、宣布战争状态、调动军队、设立军事禁区等；

（2）外交行为：外交行为主要是指与外国建交、断交、签订条约、公约或协定等。

（3）其他国家行为：该类行为由法院根据实际情况，视其行为是否以国家名义作出、是否涉及国家主权或者重大国家利益，是否有很强的政治性等来加以确定。