五、“一带一路”倡议重塑全球治理

奥兰·杨在其经典之作《世界事务中的治理》中提到，当今的国际事务从来没有像今天这样需要治理过。在世界经济一体化空前发展的今天，全球治理的重要性不言而喻。伴随着不同文明的融合与发展，全球问题不断成为国家、国际组织、公民社会面临的棘手难题，2008年国际金融危机的爆发更是表明当前全球经济治理体系亟待改革。

以美国为代表的发达国家依然是全球治理体系的主导者，然而，国际形势的变化却凸显出现行全球治理体系应对全球问题时的力不从心。与此同时，新兴经济体的崛起改变了国际经济力量对比，要求改革现有的全球治理体系。

中国作为最大的新兴经济体走在了变革之路的最前面，习近平主席在2013年博鳌亚洲论坛上指出“明者因时而变，知者随事而制”，要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，“一带一路”倡议的提出正是中国改革完善现行全球治理模式的重要尝试。

第一，“一带一路”是中国提出的新型合作倡议。

“一带一路”倡议为解决全球发展问题提供了一个新思路，其概念范围涵盖的是中国及亚太地区，最远延伸至欧洲地区，但其互联互通的理念和共商、共建、共享的平等互利方式以及命运共同体的意识都表明这是一个包容开放的合作倡议。“一带一路”强调经济领域合作的互利共赢，由于以项目合作制为主要内容，其他非“一带一路”沿线的国家也可以参与进来，通过发挥比较优势，形成互补、互利、互惠。在当今全球经济复苏疲软的形势下，中国通过加速走出去的方式谋求新的发展机遇，“一带一路”倡议将亚太地区国家乃至区域外国家联系起来，不仅为各个国家增加发展动力，还可以带动全球经济的复苏和发展。

面对由美国主导的TPP、TTIP，东盟主导的RCEP以及各个国家之间签订的双边或者区域FTA，“一带一路”倡议真正体现了中国对全球治理的思考。全球治理应从解决全球问题出发，通过包容性的合作方式探寻双边、区域以及全球合作的领域和可能，而非以竞争性和排他性的协定画地为牢，在追求缔约国利益的同时忽视了全球整体利益。

“一带一路”倡议开创了一种新型合作方式，具有一系列新特点。一是“一带一路”倡议具有灵活性，“一带一路”倡议并非固定机制，也无决策机构，更没有统一的规章制度约束成员国，任何项目的制定和推进都取决于参与国家的协商和谈判，各个国家根据本国国内经济的优势和需求做出选择。二是“一带一路”倡议具有包容性，“一带一路”涵盖东亚、中亚、南亚、中东、欧洲等区域，任何国家无论国内经济发展水平、国内经济制度和政策均可参与进来，准入门槛较低，且各国地位平等，即使中国是“一带一路”倡议的提出者，也并非是主导者，各国均在自愿原则基础之上平等合作。三是“一带一路”倡议内容丰富，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，超越了经济合作领域，将人文交流和文化交往作为沟通人心的重要内容，使各个国家的形象更为立体，有利于加强国家间的交往、便利国家间的合作。

第二，“一带一路”配套设施丝路基金、亚投行等推动了全球金融治理体系改革。

2008年国际金融危机爆发以来，对全球金融体系和以美元为中心的国际货币体系进行改革的呼声此起彼伏，中国也积极地参与到全球金融体系改革之中。一方面，中国支持并推动国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构的改革；另一方面，中国还提出了一系列新型融资平台，诸如亚投行、金砖国家新开发银行等，需要指出的是，不少融资平台的提出得益于“一带一路”倡议。

“一带一路”倡议的首要内容是进行基础设施建设，许多沿线国家具有大量的基础设施投资需求，然而资金短缺却是其最主要的制约因素，现有的国际金融机构诸如IMF、亚开行等又无法满足资金需要。为此，中国设立了一系列国际融资平台：2014年投资400亿美元建立丝路基金；2015年成立包括57个成员国在内的、法定资本为1000亿美元的亚投行；同年成立了启动资金为500亿美元的金砖国家新开发银行；同时，还拟建立上海合作组织开发银行以及海上丝绸之路银行。

中国提出的“一带一路”倡议催生了亚投行、丝路基金等金融机制，这些配套融资平台不仅服务于“一带一路”的基础设施投资，从更长远的角度看，对全球金融治理体系的改革也起到了推动作用。当前，全球金融体系改革迫在眉睫，但对诸如WB、IMF的改革却因大国利益始终举步维艰，多年改革难以达到预期目标。

中国设立的金融机制尤其是亚投行对现行以欧美为主导的全球金融治理体系产生了重要影响，虽然并不能从根本上动摇欧美的主导地位，但由此可能成为推动国际金融体系变革的内在动力。亚投行是第一个由中国主导的、有发达国家参与的国际金融机构，改变了全球主要金融机构由美国或是其盟国主导的金融局面。当然，亚投行并非颠覆现有全球金融治理体系，而是对其进行有益的补充和完善，在一定程度上促进现有机制加快改革，完善制度设计。

第三，“一带一路”倡议与G20相互促进和发展。

2008年金融危机爆发以来，G20成为最重要的全球经济金融治理机制，从最初在危机时解决全球金融危机、推动国际金融机制改革到后危机时代促进世界经济复苏与增长、解决全球发展问题，G20的作用呈现出逐渐减弱的趋势。作为一个同时包含发达国家和新兴经济体的全球经济金融治理平台，其成员国占全球经济总量的80%以上，G20本应发挥更大的作用。然而，由于G20机制化建设处于初级阶段，后危机时期各国通力合作的理念减弱以及其提出的全球治理措施难以落实等原因，G20面临的挑战日益增多。从2008年在美国华盛顿召开第一次G20峰会到现在，G20共召开了10次峰会，中国主办2016年首脑峰会，这次主场外交将为“一带一路”和G20这两大全球治理平台提供相互促进和发展的机会。

第一，G20可以为“一带一路”倡议提供支持。基础设施建设投资是“一带一路”倡议的重要内容，而基础设施建设也是过去几届G20峰会的主题之一。2014年澳大利亚布里斯班G20峰会提出“全球基础设施倡议”，并成立了全球基础设施中心，习近平主席在此次峰会上指出，“要重视基础设施建设对经济的拉动效应……中国支持二十国集团成立全球基础设施中心，支持世界银行成立全球基础设施基金，并将通过建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等途径，为全球基础设施投资做出贡献”。中国主办的2016年G20首脑峰会也聚焦基础设施建设投资，通过推动多边开发银行采取优化资产负债表、制定高质量项目量化目标、动员私营部门资金、加强新老机构合作等方式支持全球基础设施发展。G20关于基础设施建设投资的决议将有利于“一带一路”国家之间进行合作，分享建设技术和经验，尤其在融资这一关键环节取得进展，通过设立专项优惠贷款、成立专项基金、倡议设立金融机构等方式打通资金瓶颈。

第二，“一带一路”倡议也可以深化G20内部的互利合作。当前，G20内部也存在不少问题，发达国家和新兴经济体之间关于全球金融体系改革的矛盾不时爆发，后金融危机时期各国合作的意识也逐渐减弱，这些问题都不利于全球治理的最终成效。中国提出“一带一路”倡议是对现行全球治理体系的有益补充，并非为挑战美欧等全球治理体系的主导国家，另外，“一带一路”沿线国家与G20成员国存在着一定的重合度，G20成员国可以在“一带一路”框架之下加强内部的基础设施建设合作等，这对深化G20内部的互利合作大有裨益。因此，可以说“一带一路”倡议为促进G20机制内的互联互通提供了一个平台，而G20国家的团结合作又有利于全球治理进一步发展。对于G20国家来说，“一带一路”带来的更多是合作发展的机遇，而非挑战。