二 湖南省文化创意产业政策创新，对于湖南文化创意产业发展和战略导向的重要作用

文化产业政策创新是文化产业发展的重要手段，这主要体现在政策创新的体制性、稳定性、整体性和实效性上，与各地政府对于文化产业的正确认识密切相关。

湖南省的文化创意产业一直令人瞩目，创造了多项全国第一，在中国文化体制改革和文化创意产业发展上处于领先地位。随着“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”的兴起，“湖南文化现象”成为全国文化产业一道亮丽的风景。湖南作为一个经济并不发达的内陆省份，其文化产业发展却在近年呈现出勃勃生机，走在了全国前列。湖南省文化产业增加值占GDP的比重超过了5%，位列全国第四、中部第一，其文化产业增加值总量列全国第七，人均劳动生产率列全国第二，文化产业连续5年保持20%的增速，成为湖南省第6个过千亿元的产业。这些成就与湖南文化产业政策创新，文化产业政策作为方向盘和加速器的战略导向和政策保障作用密不可分。

（一）湖南文化产业现状和文化产业政策创新调研

近年来，湖南省的文化和经济同步增长，而文化发展更加具有湖南特色，在改革方面也走出了一条独立探索的道路。

湖南文化产业创造了一种文化建设超越经济发展、文化影响力大于经济影响力的“湖南文化现象”。在国际金融危机中，湖南文化产业逆势上扬：2008年全省文化产业总产出首次突破千亿元大关，达到1090亿元，实现增加值530亿元，占GDP比重达5.1%，成为新的支柱产业。与2008年同期相比，2009年1～2月，电影票房收入增长100%，图书销售额增长10%，有线电视网络收入增长30%以上，4家主要网络媒体的广告收入平均增长10%以上。

近年来，湖南省文化产业取得骄人成绩：形成了以广电、出版、动漫三大优势板块为龙头，演艺娱乐、电视购物、文博会展、工艺美术为第二梯次，网络、手机报等新兴媒体集群为补充的多层次产业体系；民营歌厅、演艺酒吧等休闲产业表现活跃；“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”等一批文化品牌全国闻名。其中，动漫原创节目产量占了全国总产量的1/3。除了政策、资金上的扶持，湖南还陆续采取了建设文化夜市、打造创意集市等一系列举措。

“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”在全国都有知名度。湖南文化产业独具湖湘底蕴。2008年，湖南文化产业增加值530亿元，近5年年均增幅超过18%，高于GDP增幅大于6个百分点，占全省GDP的比重由2000年的2.4%逐年提高到5.1%，成为全国5个文化产业占比GDP总量大于5%的省市之一。2009年7月中旬，湖南卫视网与金鹰网合并为“金鹰网”，意欲发展为强有力的特色娱乐网站、主流商业网站和广域延展网站。牵手盛大、牵手淘宝，与青海卫视深度合作，湖南卫视跨区域、跨媒体合作的步伐越来越快，与其他新媒体巨头的深度合作也将陆续进行。

湖南省文化产业市场主体不断壮大，新业态迅速得到发展，品牌影响力和竞争力也持续增长，市场所占份额越来越大，呈现出势头好、竞争力强、前景广阔的发展局面。

湖南省文化产业布局合理，结构优良，既有拥有18万件藏品的省博物馆，也有诸如湖南日报、长沙晚报的报业集团，还有在全国都走在前列的互联网，目前除了红极一时的“红网”外，还有“金鹰网”、“星辰在线”等。湖南其他形式的文化产业更是捷足先登，提出“报网融合”新概念的湖南日报报业集团，将旗下三湘都市报、华声在线网站等整合构建成一个覆盖报纸、网络、杂志、手机、网络电视、户外广告等多形态互动营销的全媒体信息服务型平台。可见湖南省文化产业的发展真是名不虚传。

2010年，湖南省把文化产业作为重要的战略产业和新的经济增长点来培育，原湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤指出，“以改革创新精神激发文化强省建设活力，更好地发挥文化这一优势资源，提升湖南省综合竞争力”。湖南省重点抓好现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业、文化旅游业等五大产业；进一步降低市场门槛、创新政策措施，使湖南省文化产业成为社会资本和外资的投资热点；努力把长株潭打造成全省以创意产业为重点的文化产业核心增长极，把大湘西打造成文化与旅游紧密融合的文化产业新的增长极，把湘南与湘中打造成传统文化产业增长极。力争全省文化产业增加值保持年均20%以上的增速，到2015年总产值达到3500亿元，实现增加值1900亿元，占GDP的比重提高到8%，使文化产业成为湖南科学跨越、“弯道超车”的重要引擎。

文化产业政策创新是文化产业发展的重要手段，这主要体现在政策创新的体制性、稳定性、整体性和实效性上，且与各地政府对于文化产业的正确认识密切相关。

对湖南文化产业政策创新的实地调研，使我们有机会近距离观察湖南上上下下对于近年来本省文化创意产业异军突起与其政策创新的认识。

1.湖南省委、省政府一把手对文化产业的重视

湖南省委书记周强强调：文化作为湖南的一张“名片”，是湖南参与全国整体竞争的优势资源，要把发展文化产业作为加快“转方式、调结构”，推进“两型社会”建设的重要内容和重要抓手。

省委常委、省委宣传部部长路建平认为：要以发展为主题，以体制机制创新为重点，大力发展文化业态，使文化产业更加充满活力，富有效率，更加开放。

湖南省委书记周强曾在部署加快湖南省文化工作时指出，湖南省要深化文化领域的改革，加快出版发行、影视制作和文艺演出等经营性单位的转企改制；积极推进文化交流合作，大力开展对外文化贸易。要推动文化资源的开发与整合，充分挖掘和利用湖南丰富的文化资源，优化文化产业布局，提高文化资源配置的现代化、国际化、市场化程度，集中打造一批销售收入过100亿、50亿、10亿元的文化产业。

2.湖南文化产业实践者的体会和总结（以湖南广电为例）

湖南广电的产业化实践始于1993年实施的“大广播、大电视、大宣传、大产业”发展战略。这一前瞻之举，开启了国内广电改革、品牌创新、产业拓展的先河，事业产业协调发展，产业化水平得到提升，文化生产力得到增强。

17年来，湖南广电完成了两轮改革，并启动了“两个走出去，一个立起来”的第三轮改革，奠定了湖南广电领先于同行的基础和优势。第一轮改革成功地创建了湖南经视，激发媒体创新活力，打造电广传媒融资平台，金鹰城初具规模；第二轮改革成功打造出了湖南卫视这个核心品牌，媒体经营和产业拓展实现跨越式增长，引领传媒。

（1）改革先行，奠定优势

湖南广电具有三大优势：平台优势。湖南广电目前拥有一个占地3000亩的金鹰影视文化城。其下辖13个电视频道、8个广播频率、1家电影子集团、3家公开发行的报纸、1家综合性新闻网站、10多家全资或控股公司，除了传统的广播电视媒体以外，还有电视购物、新媒体、文化演艺、地产酒店、会展旅游等多元化业态。金鹰影视文化城的规模之大、结构之优、产能之高、形象之好、影响之大，目前在国内独此一家。

规模优势。2009年，全台总收入68.5亿元。2011年1～8月，实现总收入60.4亿元，同比增长48%。其中媒体收入30.04亿元（含媒体自营收入），同比增长60%；产业收入30.36亿元，同比增长36%。预测2011年总收入将突破100亿元。

目前，作为国内新一代家庭购物行业领军者，快乐购实现了跨行业、跨媒体、跨地区经营，完成覆盖全国17个省市近4000万户，市场占有率居同业第一，拥有1500多家供应商合作伙伴及300万名会员，历年累计营收突破65亿元，创造就业岗位1600多个，累计上缴税收2.3亿元。2011年3月31日，快乐购完成引资改制，成功引入弘毅投资等战略投资者，做好了与资本市场对接的准备工作。金鹰卡通、天娱传媒、快乐阳光、世界之窗、金鹰会展等产业项目，都在拓展经营规模、提升业绩。

品牌优势。目前，湖南广电的品牌优势在国内占据了三个第一：省级卫视第一品牌——湖南卫视，传媒上市第一股——电广传媒，全国连锁电视购物第一品牌——快乐购。这三块，已成为湖南广电的核心资源与产业支柱，构成了产业发展的主体，决定其做大做强的方向。

2010年，湖南卫视连续第六次入选“中国500最具价值品牌排行榜”，在中国电视媒体中，仅次于央视和凤凰卫视，居第三位，连续八年单频道收视率及广告收入居全国省级卫星频道之首。2011年初，国家工商总局将湖南卫视台标认定为“中国驰名商标”，成为中国传媒领域荣获“中国驰名商标”第一例。在全国十大品牌栏目评选中，《超级女声》排第三位，品牌价值被评估为18亿元。大片战略与高端崛起硕果累累，《恰同学少年》、《大明王朝》、《血色湘西》得到了中央领导、专家和广大观众的一致好评，分别获得五个一工程、飞天奖等多项国家级大奖。湖南广电的品牌影响力获得了国际专业认可。《变形计》荣获亚洲电视节最佳真实电视节目奖，成为这一届中国大陆电视媒体唯一获奖节目。

团队优势。湖南广电、湖南卫视已成为全国最大的造星平台和传媒人才洼地。不仅培养了何炅、汪涵、李湘、谢娜、张丹丹、大兵等一批在全国崭露头角的名主持、名编剧、名导演、名制片人（2006年全国十大主持人评比，湖南占据三席，除了央视，就是凤凰卫视和湖南卫视），推出了像《快乐大本营》、《天天向上》、《百科全说》、《快乐女声》、《快乐男声》、《汉语桥》等一批广受欢迎的栏目和节目，还培养了以李宇春、陈楚生为代表的一大批“超女”、“快男”。

湖南广电的四大优势还带来了三大效应：一是作为湖南新形象的“名片效应”。二是对湖南社会经济发展和文化繁荣的“拉动效应”，为全省文化产业年均15%以上的高速增长作出了超过20%以上的贡献。2009年，湖南广电上缴税2.2亿元、费4200万元，合计2.62亿元。2011年预计上缴税费3.5亿元。截至2011年8月，湖南广电共安排就业人员近2万人（其中电广传媒1.07万人）。三是具备领先业界、做大做强传媒产业的“裂变效应”。

（2）四个结合，科学发展

始终坚持导向正确与内容创新相结合。在2010年以来的一系列重大宣传活动如全国和全省“两会”、支援青海卫视抗震救灾、深圳文博会、承办上海世博会“湖南周”开幕式、防汛救灾中，湖南广电都派出了阵容很强的队伍，出色地完成了任务，产生了较好的社会反响。同时，主办的第九届汉语桥活动取得了圆满成功。湖南广电还精心组织了全省第十一届省运会的报道，正在积极筹办第八届中国金鹰电视艺术节。2011年1～8月，湖南卫视收视率有5个月排名全国市场第二，8月份还位居全国市场第一，其中有39天位居全天时段第一。湖南卫视多部自制电视剧收视率多次位居全国第一。

始终坚持事业建设与产业发展相结合。广电的事业属性和喉舌功能，只有通过品牌的打造和产业的拓展，才能得到有力保障。湖南广电的改革过程就是坚持两个效益相统一的过程。事业带产业，产业促事业。湖南广电媒体的发展和金鹰城的建设，不是依赖政府的财政拨款，而是依靠自身的产业经营和资本运作。“电广传媒”通过首发和增发，募集资金近21亿元，先后投入7亿多元用于湖南广电的基础建设。

始终坚持传媒产业和资本运作相结合。产业与资本是现代经济快速发展的孪生兄弟。当产业达到一定规模的时候，资本就会来找你，产业一旦与资本对接成功，就会由常规发展转为裂变式增长。湖南广电如果没有电广传媒的上市，就不会有金鹰城的宏伟气势。今后，湖南广电要做大做强，也必须依靠资本运作占领市场制高点。目前，湖南广电受到越来越多的大牌投资公司的青睐，已有多家战略投资者主动找上门来，谋求与“快乐购”、天娱传媒、快乐阳光等合作。

始终坚持立足本土与外向做大相结合。湖南卫视通过“快乐中国”的娱乐特色定位，迅速打造起一个全国品牌，广告收益成倍增长，并由此拉动了一系列产业项目。通过“走出去”工程，湖南卫视成功将电视节目打包推入长城平台，覆盖亚洲、美国、加拿大、欧洲和南美地区，优秀节目和品牌影响力延伸海外。“快乐澳洲行”走出国门，大型活动影响空前。

（3）立在潮头，赢在未来

导向决定成败，需求决定目标，体制决定发展，创新决定实力，人才决定未来。

2008年以来，湖南广电启动了“两个走出去，一个立起来”即“从体制内走出去、从国内走出去，一个新的市场主体立起来”的第三轮改革。2011年6月，作为湖南文化体制改革和文化强省战略的重大举措，湖南广播电视台和芒果传媒有限公司正式挂牌，成为湖南广电事业和产业发展的两个重要平台，以绿色传播、快乐传播、整合传播、互动传播、国际传播、科技引领、文化担当、时代责任为新倡导，确立了“传统媒体整合做、新老媒体融合做、内容渠道整合做、引进伙伴双赢做”的发展思路，即以“主流化、产业化、国际化”为方针，以“芒果传媒”为产业化平台，以湖南卫视核心品牌为支撑点，以内容和广告、新媒体和电子商务、有线网络为三大主营业务，抓住“三网融合”的有利时机，探索走规模化、集约化、专业化之路，转变传媒增长和发展方式。

从战略结构上说，要存量精耕细作保增长、增量积极拓展上规模。存量是指传统的广告和行业专营业务，包括有线网络收费等，增量是指内容的衍生产品开发，特别是对互联网、手机新媒体的业务拓展。

从产品体系上说，要实现两个互动：一是内容跟观众的互动，二是内容和广告产品的融合。这样在卖收视、圈广告的同时，向观众向客户卖体验、卖服务，做客户端衍生开发，使内容产品一举三得：一得是广告投放的增量；二得是在圈观众的同时卖服务，实现从圈观众、卖收视到直接圈钱的转变；三得是和新媒体客户端的打通，包括互联网用户与手机用户实现“线上与线下、屏上与屏下”融合增长，以及内容提供商和渠道运营商的多点融合。

从发展模式上说，要把握现代媒体规律，创新思维和观念，做到“三个转变”：一是变“分散做”为传统媒体（电台、电视台）整合做、新老媒体融合做，调整产业结构，再造内部流程。二是变“关起门做”为内容和渠道、生产商和经营商捆绑做、双赢做，比如现在游戏商和渠道运营商的营收分成，是与电视剧和频道收视率挂钩定价的。三是变“单打独斗”为引进社会资本和战略伙伴联合做，优势互补，整合资源，走上市融资之路。

目前，芒果传媒跨行业、跨地区、跨媒体发展有了新突破、新亮点：一是以湖南卫视品牌为依托，合作经营青海卫视，创新跨区域发展模式；二是与盛大文学合作成立盛世影业公司，打通内容上下游产业链；三是成立快乐淘宝公司，打通淘宝网的海量客户资源和巨大网络销售平台，拓展客户端市场，发展商务电视；四是与腾讯达成“跨媒体发展”的战略合作协议，实现传统媒体与新媒体互动、传统媒体内容产品与新媒体用户群的互动；五是以增值分成的方式，联合打造手机电视业务并在湖南正式商用，实现广电内容产品与移动终端用户的互动。

芒果传媒的战略目标，力争实现三个指标。一是收入规模：两年内达到200亿元（广告50亿元、“快乐购”和有线网络150亿元），五年内争取总收入超过300亿元。二是利润指标：力争突破20亿元。三是市场规模：以20亿元的利润作为基数，参照一般文化类上市公司的市盈率50～100倍平均值计算，芒果传媒的市值规模超过1000亿元，力争打造超一流大型现代传媒集团（电广传媒目前市值89亿元，总资产为79.22亿元。目前，“快乐购”上市已被摆上议事日程，预计上市后市值可达近百亿元）。

3.湖南文化产业政策创新执行者和实践者的体会和总结

原湖南省广电局长、现省政协副主席魏文彬，省文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室主任蒋祖烜，湖南拓维信息系统股份有限公司董事长李新宇，从不同角度，总结分析了“文化湘军”崛起背后的原因。

自称为湖南文化产业服务员的蒋祖烜认为“文化湘军”崛起的原因有四个：第一，湖南省委、省政府为湖南文化市场发展提供了一个宽松的环境，正确引导和培育文化市场；第二，鉴于湖南没有明显的经济优势，湖南文化企业十分重视市场能力的培养，特别是增强了对资本市场的掌控能力，不断拓展全国乃至国际市场，省政府对于国家的文化“走出去”政策中缺乏的部分结合湖南实际进行建立健全；第三，充分利用和挖掘湖南的文化消费市场，为文化产业的发展培育了深厚的土壤；第四，中介组织对湖南文化市场开发功不可没，其中行业协会在政府和企业之间起到了桥梁的作用。

魏文彬认为，湖南文化产业最大的优势是人才优势。文化产业发展的优势和第一资源不是风水、不是码头，而是人才。湖南文化产业有一批人才，有思想、有追求、有抱负，都是土生土长的。这批文化创意产业的人才有一个共同的特点：有独特的忧乐观。关于这一点，台湾亲民党主席宋楚瑜对专访他的包明德先生说：“湘楚文化的传统一是敢为天下先，二是有正确的忧乐观，三是实事求是。”

魏文彬还认为，要发现人才、激活人才、使用人才、培养人才，就不要问年龄大小、不要问出身门第。迪斯尼老人能够在公共汽车上想到米老鼠这个点子，打造出一个富可敌国的动漫王国，则湖南的迪斯尼老人没有一百个也有几十个；好莱坞是全世界电影产业的高地，则好莱坞的顶尖人才在三湘大地没有一百个也有几十个。

蒋祖烜认为湖南文化产业的优势有四点：省委、省政府高度重视、大力支持，把文化产业作为加快经济发展方式转变的重要抓手，作为全省新的支柱产业，2011年又把文化创意产业列入全省七大战略性新兴产业之一；丰厚的文化资源和广阔的文化市场；一批热爱文化、甘于奉献、敢于承担的文化骨干，一批业内知名、全国有影响的文化领军人物；不竭的创新勇气和智慧。

李新宇认为，良好的发展环境，省委、省政府的支持，是湖南文化产业的优势。作为内陆省份，湖南的经济总量在全国排第10位，而动漫产业单项长期保持全国排名第一，这与省委、省政府对动漫产业的高度重视和大力支持是分不开的。拓维在发展过程中，政府没有设置任何关卡。2000年，在公司最困难的时候，省政府通过文化产业引导资金，给予300万元低息贷款，真是雪中送炭。2006年，拓维与省移动、省科技厅举办了首届全国手机动漫原创大赛，在省委书记周强的直接关心下，从第二届开始改为由省人民政府主办。目前已连续举办了5届，影响力越来越大。

魏文彬指出，文化产品要研究结构、品种和国内外市场。有专家称，我国文化产品的缺口达70%。这个缺口是需要填补的。填补的内容如果不是健康的，就是不健康的；不是高雅的，就是庸俗的；不是国产的，就是国外的。总而言之需要填补。湖南文化产业目前的人才资源是松散的、闲置的，甚至是重复的。所以从省里面讲，现在要一盘棋，要整体规划，把这批人才集中起来，分门别类，用一种新的体制机制把他们调动起来，组建一支真正的湘军——不是单方面的电视湘军、出版湘军，而是整个文化湘军。

蒋祖烜还说，湖南文化产业过去有“醒得早、起得早、干得早”的先发优势，但当沿海经济发达省份开始发力，重视文化发展，湖南的比较优势已不再明显。“前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近”。一是湖南经济还处于欠发达阶段，投入相对不足，文化产品和服务的购买能力相对偏低，文化消费市场还需进一步做大。比如，“快乐购”的销售总量中，湖南本土销售只占1/3。二是受制于区域限制，湖南难以吸引和聚集更多的优秀文化人才。三是文化体制改革相对于文化产业发展而言较为滞后。一些经营性文化单位还没有完成转企改制，没有成为合格的市场主体，文化体制改革在重点领域和关键环节上突破不大，文化发展的体制机制性障碍仍然存在，文化生产力没有完全释放出来。

李新宇认为，湖南与沿海发达地区相比，经济实力有差距，这在一定程度上制约了湖南文化产业发展。举个例子，像传统动漫企业，制作完成播出一部影视动漫作品，杭州等经济发达城市对企业的支持力度更大。湖南要保持领先，必须以发展为主题，以体制机制创新为重点，大力发展文化业态，使文化产业更加充满活力、富有效率，更加开放。省委、省政府高度重视文化产业发展，把文化创意产业列入全省七大战略性新兴产业之一，彰显了湖南建设文化强省的决心。外力推动，内力觉醒。湖南，正加速谋划抢占文化产业发展制高点。

魏文彬还提出，文化过去是个名词，现在要把文化由名词变为动词。要文而化之，以文教化。时代需要文化，湖南文化产业要“顶端设计、高层启动”。要打造湖湘文化人才洼地。人才加政策，不愁湖南文化产业做不大、做不强。湖南现在到了要整体规划的时候，要从品种、结构、品牌、人才上深入研究，一定要有几家在全国处于领先地位的文化企业。在中国文化产业的版图上，湖南要争前三名。因为版图一旦形成，要改写就需要很长时间，花费很多精力。湖南要像30年前全国经济改革中的广东一样，大闹一场文化产业的革命。现在到了要做的时候，而不是说的时候。要坐下来做，一家一家来做。不要东一榔头西一棒子，什么都想做什么都想抓，结果什么都没抓住；而要抓住重点，打造湖南文化产业的演艺之都、影视之都、创意之都、出版之都。

蒋祖烜和李新宇还谈道，湖南文化产业正处在不进则退的历史拐点上，稍有游离，便很有可能风光不再。文化产业作为湖南省公认的优势产业，需要进一步引起各级党委、政府的高度重视，在现有的基础上加快做大做强。湖南文化产业要继续保持优势，一要加快体制机制改革创新，培养一批合格的市场主体，吸引更多社会资本参与到文化大发展大繁荣的大合唱中来。二要促进文化产业与科技和金融的融合，实现跨越式发展。三要建设三个体系，即现代的文化产业体系，科学的产业结构体系，完善的文化市场体系。四要做好四篇文章，即进一步加大人才培育力度，扩大文化品牌优势，加强管理、不断提高效率和效益，做好布局和规划。政府的支持也是很重要的方面。在文化产业某个行业还较小时，政府前期对企业的扶持是必需的，但也只能是引导为主，发展还得靠企业自身。政府要营造良好的文化产业发展软环境。做好打击盗版、保护自主知识产权这些事，看似没有直接帮助企业，但对企业发展起了很大的促进作用。

从以上调研和访谈可以看出，湖南文化产业异军突起的突出特点是四个创新：第一是产业和产品定位上的创新；第二是企业制度的创新；第三是政策环境的创新；第四是政府服务和管理模式的创新。后两个创新标志着文化产业政策的创新。

（二）湖南省文化创意产业政策创新对于湖南省文化创意产业三个阶段的战略导向和意义

比照第一部分归纳的中国文化产业发展的三个阶段和时间点可以看出，湖南文化产业具有“醒得早、起得早、干得早”的先发优势，也可分为三个阶段。

1.1993～2000年：“企事分离”的第一轮改革阶段

早在1993年，湖南就开始了文化产业化的尝试和实践，比其他省市早十多年湖南广电的产业化实践始于1993年实施的“大广播、大电视、大宣传、大产业”发展战略。这一前瞻之举，开启了国内广电改革、品牌创新、产业拓展的先河，事业产业协调发展，产业化水平得到提升，文化生产力得到增强。

第一轮改革成功地创建了湖南经视，激发媒体创新活力，打造电广传媒融资平台，金鹰城初具规模。

2.2001～2009年：“文化强省”的第二轮改革阶段

2001年湖南省、委省政府提出“发展文化产业，建设文化强省”目标。提出要用国际视野来谋划湖南文化产业发展。要打破行政区划和行业的限制，遵循市场和文化发展的内在规律。在做大做强现有8个文化产业集团的同时，还要积极组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的文化产业集团，打造文化产业的“航空母舰”，不断增强湖南省文化产业抵御国际风险的能力。需求决定目标，导向决定成败，体制决定发展，创新决定实力，是这一阶段湖南文化产业政策创新的关键词。

2006年，湖南提出建设“文化强省”的发展规划战略，并进行一系列的政策创新，包括设立总额30亿元的文化产业基金和一系列政府主导、市场运作、做大做强企业主体的政策保障。在2006年中国文化品牌报告中，全国17大类、58个文化品牌中“湘”字号文化品牌高达17个，超过当年全国文化品牌总量的1/4。

2009年则明确提出要把文化产业作为典型的资源节约型、环境友好型“两型产业”来培育。当年，湖南文化产业总产出达到1594.26亿元，增加值682.16亿元，占全省GDP的比重为5.2%，成为全国文化产业增加值占GDP比重突破5%的5个省市之一，中部地区排名第一。

蒋祖烜表示，湖南自2006年提出建设文化强省以来，省、市、县等各级政府都因地制宜，根据产业特点制定出一系列的产业扶持政策，涉及资金投入、税费减免、土地、人员分流、进出口政策等方方面面。湖南把文化产业看得如此之重，源于文化产业在全省产业布局中的地位和基础。

第二轮改革成功打造出了湖南卫视这个核心品牌，媒体经营和产业拓展实现跨越式增长，引领传媒。

3.2010～2015年：启动“两个走出去，一个立起来”的第三轮改革阶段

启动“两个走出去，一个立起来”（“从体制内走出去、从国内走出去，一个新的市场主体立起来”）的第三轮改革，并进行五大文化产业政策创新，至此，湖南不仅形成系统的政府文化产业政策创新体系，而且形成基本成熟的发展战略性新兴产业规划和决定文本。

五大政策为文化湘军再添猛火。为了继续加快湖南省的文化产业发展步伐，《湖南文化强省战略实施纲要》、《湖南省文化产业振兴实施规划》、《关于加快推进试点地区文化体制改革工作的若干意见》、《湖南战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划》、《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》已于2010年上半年颁布。2010年9月，湖南省出台加快培育和发展战略性新兴产业的系列规划，文化创意产业被纳入了七大战略性新兴产业之中。

《湖南战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划》提出的战略目标是：要促进文化产业向高端化、数字化、网络化和信息化方向发展，创新商业模式和盈利模式，大力培育网络文化、数字文化等新兴文化载体，大力发展数字媒体、数字出版、框架媒体、手机电视、手机购物、手机动漫、网络游戏等新兴文化业态，延伸和拓展文化产业链条。要搭建文化产业发展平台，建设文化产业技术平台和综合服务平台，推动产业、资金、技术向文化产业园区集聚。要努力创新文化产品和服务，坚持艺术化、商品化、生活化、网络化，抓好文化产品的开发与经营，开发与新技术相适应的文化内容和文化服务，形成具有湖南特色的文化产品生产、经营、服务和运作模式。要围绕建设一批有特色、有内涵的标志性文化工程，培育一批有规模、有实力的文化企业，创作一批有深度、有影响的精品力作，培养一批敢于创新、善于创造的文化领军人物，锻造湖南文化品牌。