二、全球主要国家与地区能源政策重大变化
（一）美国从能源独立到谋求能源主导权
特朗普一就任美国总统，旋即于2017年1月20日推出“美国优先能源计划”，旗帜鲜明地指出了特朗普执政时期的能源发展重点，其核心内容主要包括：放松能源环境监管、大力开发美国本土的页岩油气、尽量开发本土资源，降低石油对外依存度、重振煤炭工业等。“美国优先能源计划”是特朗普政府能源政策顶层设计的核心，意在依托美国自身化石能源资源，摆脱能源开采和利用的环境束缚羁绊，加快美国能源独立进程，服务经济发展目标。从“美国优先能源计划”具体内容看，与奥巴马政府限制传统化石能源、支持新能源、重视环境保护与应对气候变化为特征的能源政策不同。表面上，优先发展化石能源和否定气候行动计划，是特朗普能源政策区别于奥巴马能源政策的最鲜明之处；实质上，特朗普偏好化石能源的政策取向，意在加快实现能源独立，从能源净进口国向能源净出口国转变，同时为美国制造业回归和实体经济发展提供较低的用能成本。
围绕“美国优先能源计划”这一总纲，特朗普政府大刀阔斧调整美国能源政策，主要包括：一是特朗普签发《关于促进能源独立和经济增长的总统行政命令》，重启备受争议的“拱心石”XL输油管道项目和达科他管道项目；二是特朗普签署名为《美国优先海上能源战略》的总统行政命令，扩大在当前受保护的国家保护区内的油气开发；三是特朗普宣布退出《巴黎协定》，停止落实不具有约束力的《巴黎协定》，包括停止执行国家自主贡献和绿色气候基金；四是废除奥巴马《清洁电力计划》，《清洁电力计划》是奥巴马政府气候政策的核心，该计划旨在减少发电厂碳排放，以应对气候变化；五是大幅削减能源科技预算和补贴，针对可再生能源与能源科技的政策调整，主要体现在财税支持政策退坡和科研支持力度减弱两方面；六是复兴核能和扩大煤炭出口，要求美国财政部“解决障碍”，为海外高效煤炭工厂提供资金，通过鼓励在国外建厂的方式来加大美国的煤炭出口。
特朗普对美国能源政策进行重大调整，还有更深层次的战略目的——谋求“美国能源主导权”。2017年6月29日，特朗普在美国能源部发表题为“美国能源主导权”的演讲，强调美国在依赖外国能源供应数十年后，美国即将成为油气净出口国。同年8月17日，在白宫发布的年度科技与研发经费计划中，将美国主导能源供给作为主要支持的五大领域之一，特朗普重新定位美国能源政策，并寻求美国世界能源主导地位，扩大能源出口是美国实现能源主导权的重要途径之一。特朗普政府重启美加“拱心石”XL、达科他原油管道项目，启动通向墨西哥的成品油管道项目，试图以整个北美地区的油气资源为基础，加快“美国能源主导权”进程，为“美国能源主导权”夯实了战略基础。在特朗普偏好化石能源的政策强力支持下，2017年美国原油出口创历史新高，这是自1957年以来美国首次成为天然气净出口国。美国从能源净进口国向能源净出口国转变。在世界能源版图上将出现集能源生产大国、能源消费大国和能源出口大国三重属性于一身的“新美国”，美国从能源独立到谋求“能源主导权”或成为现实。
（二）欧洲多层次多举措推进能源绿色转型
欧洲能源绿色低碳转型已走在世界前列，总体上，欧洲正从多层次多举措推进能源绿色低碳转型，2017年以来，尤其是在能效、可再生能源、交通能源替代等多方面推进能源结构优化和能源转型。
2017年6月，欧盟委员会确认将2030年能效目标由27%提升至30%，并在“能效指令”中欧盟提出了一系列新措施，旨在减少对能源进口的依赖并创造就业。在更新版“能效指令”中修订的主要措施包括：提高欧盟能效目标到与2030年气候和能源框架目标同步；增加企业节能义务，要求能源供应商和分销商从2021年至2030年每年实现1.5%的节能义务；通过提高碳排放门槛逐步淘汰老旧煤电厂等。此外，欧洲议会投票通过了支持2030年可再生能源占比目标设为35%，同时投票通过了支持成员国提交的国家能源和气候行动计划以及成员国为可再生能源提供5年政策支持的硬性指标。考虑到欧洲能源委员会和欧盟委员会支持的2030年可再生能源占比目标为27%。接下来，欧洲议会、欧盟委员会和欧洲能源委员会将通过三方谈判，协调8个百分点的可再生能源目标差异。2017年12月，欧盟委员会批准了波兰政府价值110亿美元可再生能源扶持政策，这一举措将进一步提高波兰绿色能源结构比例，有助于国家能源转型。
英国以法案促电动汽车发展，以禁售燃油车助力实现零排放。英国宣布将于2040年起全面禁止汽油与柴油汽车的销售，英国政府计划到2050年几乎所有汽车和货车都将实现零排放。此外，英国提出《自动化和电动汽车法案》（Automated and Electric Vehicles Bill）来鼓励人们使用电动汽车。该法案已被纳入“女王文告”（英国政府希望在未来两年获得议会通过的法律清单），法案要求英格兰、威尔士和苏格兰加油站安装电动汽车充电桩。法国推出多项能源新政，法国计划在2050年前实现碳中性，即通过排放多少碳就采取等量的抵销措施，使总碳释放量为零。此外，法国政府宣布将在2040年前禁止销售汽油和柴油汽车，在2022年前终结燃煤发电，以及在2025年前将核电占比从当前的75%削减至50%。德国《可再生能源法》（2017）出台了一系列新规，最重要的一项变化是，将可再生能源补贴国家定价制度转换为公开竞争的招投标程序，以确定对风能、太阳能和生物质能发电的资助额度。另外，德国能源环境政策或生变，在默克尔领导的基民盟及其姊妹党基社盟与马丁·舒尔茨领导的社民党试探性组阁谈判中，能源与环境政策方面，各方一致同意把2020年减排目标推后数年，但仍维持2030年减排55%的计划。各方还同意修订另一目标，即2030年可再生能源发电量在德国用电量的占比从目前的大约30%提升至65%，而原计划为2025年可再生能源电量占比45%~55%。意大利发布面向2020—2030年期间的新能源战略计划（SEN），意大利将大力发展太阳能和可再生能源，可再生能源的份额将从目前的17.5%左右（欧盟2020年的17%的目标已经实现）提高到2030年的27%。明确到2025年逐步消除煤电。立陶宛推出《国家能源独立战略》，战略明确，立陶宛未来将实现电力自给自足，并主要依赖新能源发电，2020年、2030年、2050年新能源发电占比分别达到30%、45%和80%；2020年发电容量达到250兆瓦，风力为主要电源；2025年，立陶宛国家电网将接入欧盟电网网络，彻底与俄罗斯电力系统分开；2020年新能源运输将达到10%，2030年达到15%，2050年达到50%，汽油和柴油汽车在2030年降至50%，2050年彻底取消。瑞士决定弃核，并举行了全民公投，通过了新的能源法案《能源战略2050》，该法案从2018年1月1日起生效，此后瑞士将不再新建核电站，并在未来彻底退出使用核能。
（三）日本重启核电和抢占氢能源利用制高点
日本瞄准了氢能源战略，并致力于抢占未来利用制高点。2017年12月26日，日本政府正式发布《氢能源基本战略》，通过制定氢能源发展战略推动氢能源技术进步和商业化利用，主要目标包括：到2030年左右实现氢能源发电商用化，未来通过技术创新等手段把氢能源发电成本降低至与液化天然气发电同等水平。为了推广氢能源在电力领域的利用，战略明确，日本政府将重点推进可大规模生产、运输氢的全球性供应链建设。尽管日本意识到实现氢能源型社会绝非坦途，但日本将率先向这一目标发起挑战，力图在氢能源利用方面引领世界，抢占制高点。
2017年日本在新标准下恢复重启了部分核电站。2017年5月17日和6月6日，日本关西电力高滨核电站两台机组分别重启运行。2017年11月27日，福井县政府同意重启关西电力公司大阪核电站的两座反应堆，至此，重启核电站所需的当地程序完成。此次重启的大阪核电站3、4号机组曾在2012年7月因夏季供电能力不能满足当地用电需求而重启，这也是2011年东电福岛核电站发生核泄漏事故、日本政府下令关闭全部在运的核电站之后，唯一启用过的核电机组，但又于2013年9月再次关停。2017年12月27日，东京电力柏崎刈羽6、7号机组获准重启，为首次放行的沸水堆，之前获批的均是压水堆。2017年同时通过日本原子能规制委员会审查的九州电力公司玄海核电站3、4号机组，其中3号机组已于2018年3月23日正式重启（4号机组计划于5月重启），这是根据核电安全措施更为严格的新安全标准，所重启的第5座核电站第7个机组。尽管日本审核重启了部分核电机组，但全面恢复核电的路还很远。据日本经济产业省资源厅数据，截至2018年4月3日，日本恢复重启运行的核电站机组7台，7台通过了新标准审查，12台机组还在审查中，尚有16台机组未提出重启申请。基于日本的国情，重启核电或是不得已的选择。日本火电占比高达80%，按理可再生能源是最佳替代能源，但由于气象条件和地形原因，日本可再生能源成本远高于世界平均水平，需要高额的财政补贴，短期内可再生能源难以胜任基荷大任。因此，发展核电是一种较现实的选择。
实际上，2017年7月，日本原子能委员会制定了《关于原子能利用的基本观点》，紧接着又发布了因福岛事故而暂停7年之久的《原子能白皮书》。上述文件已大致勾勒出日本核电政策未来的主要内容和方向，意味着日本“第五次能源基本计划”将不会改变发展核电的基本方针。日本现行能源基本计划提出要“尽可能减少对核电的依存度”，同时又将核电定位为“重要基荷电源”，并明确提出到2030年核电占比要达到20%~22%。而2017年日本核电占比仅为2%，与2030年的目标相差甚远，考虑到日本核电站的服役寿命，除了尽快恢复重启核电站，未来或许还要新建。
（四）新兴市场制定可再生能源发展蓝图
印度制定发布可再生能源发展规划。2017年11月，印度政府发布可再生能源发展三年规划，按照规划，到2020财年末，印度将新增超过80吉瓦的太阳能发电项目和30吉瓦的风力发电项目，预计到2022年总装机规模达到200吉瓦。规划明确给出了未来三年内太阳能和风能项目的具体时间表。其中，本财年内将新增太阳能发电能力16.4吉瓦，未来两个财年将分别新增太阳能发电能力30吉瓦。风电方面，截至本财年末将新增风电4吉瓦，未来两个财年分别新增风电10吉瓦。未来三年还将新建5吉瓦的海上风电项目，并计划建设风力与太阳能混合发电项目。同时，印度新能源和可再生能源部（MNRE）宣布，通过可再生能源制造项目拍卖方案推动印度国内可再生能源制造业大力发展的计划。其中，2017—2018年20吉瓦地面太阳能公园的投标计划，2018—2019年和2019—2020年还将各招标30吉瓦。
巴西发布新的能源计划。根据巴西矿业及能源部批准的一个新的能源计划，2026年，巴西国家互联系统的装机容量将突破212.5吉瓦，其中超50%来自非水电资源。到2026年，实现48%的可再生能源份额，其中，风电将达28.4吉瓦，太阳能约9.6吉瓦，生物质能16.9吉瓦，小型水电8.1吉瓦，大型水电达103吉瓦。