烟台高新区发展分享经济的实践与启示

烟台市政府办公室

分享经济，是指公众通过社会化网络平台，分享各自所拥有的闲置资源，帮助其他有需求的人完成消费，以实现最大程度利用的经济模式。通过这一模式，可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率，大大降低“大众创业、万众创新”的门槛，为供给侧改革和经济转型升级提供新的动力。中共十八届五中全会公报明确提出“发展分享经济”，第一次将分享经济写入党的全会决议中，标志着分享经济正式列入党和国家的战略规划。2016年的国务院政府工作报告亦提出，要以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，打造动力强劲的新引擎。

烟台高新区分享经济发展起步较早，从2012年开始，先后引进培育了一批相关企业，主要集中在住宿分享、就医分享、出行分享等行业，最具代表性的主要有四海友家、大医方舟、华鼎伟业“e车易行”3家企业。

一、四海友家：国家公寓行业标准制定者——让想去的地方，就有一个“家”

2012年底，在大学生创业园创立，是一家既为旅游者（自驾游、自助游、休闲养老等）提供旅游目的地优质度假住宿产品，又为业主及开发商的闲置旅游地产提供灵活的房屋管家、托管及交换度假等增值服务的综合性企业集团。其运营模式是通过整合旅游目的地周边业主及开发商的闲置旅游住宅（公寓、别墅），打造成中高端连锁度假公寓、别墅，借助自主研发的分布式酒店“云”管理系统及招聘、培训的服务者进行运营管理，并搭建诚信旅居互助网络平台（四海友家网）宣传推广，为游客提供全新的家庭式住宿产品。盈利模式是四海友家平台、房产提供者、服务者按比例分红。截至2015年，累计合作楼盘296个，管理房屋6700多套，直接创业就业人数560多人，间接就业创业人数7000多人，接待游客超过6万人次，业务覆盖国内26个目的地，全年交易额近亿元。2015年10月参与商务部公寓行业标准制定，并出任中国公寓管理委员会理事。

二、大医方舟：山东省健康管理第一股——看病不再难，名医在身边

2014年4月，烟台大医方舟健康管理服务股份有限公司成立，是一家民营股份制健康管理公司。2015年2月，大医方舟在齐鲁股权交易中心挂牌上市，成为山东省健康管理第一股。2016年2月“会诊网”上线，这是全国首家O2O名医会诊服务平台。其运营模式是依托互联网平台“会诊网”，汇聚北京、上海的高端医疗资源，为基层医生及患者提供权威的第二诊疗意见，打造O2O“名医会诊+就医服务+本地化慢病管理”新型健康管理新模式。盈利模式是向患者收取“线上”会诊服务费及“线下”健康管理费、专家出诊服务费。目前，已与北京、上海200多位医疗专家，以及芝罘、牟平、莱山60多家基层医院、卫生服务站、民营医院、村卫生室，500多位医务人员建立了合作关系，还与美国、日本等30多家医疗机构建立了联系。

三、华鼎伟业“e车易行”：山东省首家“互联网+新能源汽车”分时租赁项目——用智慧开启出行新时代

从2014年开始，山东华鼎伟业能源科技股份有限公司开始探索新能源汽车租赁项目，提出了“e车易行”租赁计划，2015年底正式运行，是山东省首家新能源汽车分时租赁项目，并在新三板成功上市。其运营模式是立足“互联网+新能源汽车”的O2O运营模式，以互联网APP为运营平台，以新能源汽车为运营工具，结合智慧交通、云地图、车联网、市民卡应用及新能源汽车充电桩等新技术，打造城市公众智慧出行和高端自驾游平台。盈利模式是汽车租赁与车主按比例分红、充电桩收取充电服务费。目前，已建成基于车联网、移动互联网和大数据技术的新能源汽车销售服务平台、新能源汽车分时租赁平台，新能源汽车大数据平台，成功自主研发“e车易行”APP软件，市民通过手机即可实现预约、租车、还车、结算等服务；建设完成高新区科技CBD充电站、莱山区飞龙科技创业园充电站，蓬莱国际机场大型充换电站将于2016年4月底前投入运营。2016年，计划建设烟威最大的新能源汽车交易服务中心，为烟台市民提供新能源汽车销售及维修服务；在烟台市建设充电桩600个以上，投入新能源车300辆以上，引导近2000辆新能源车辆在线运营，为烟台市民提供绿色、共享、节约的智慧出行方式。目前，公司正与滴滴打车等商讨合作事宜，以带动更多的闲置资源发挥作用。

几点思考和启示

一、分享经济是互联网经济的新形态，必须高度重视，抢抓机遇，将其打造成为具有较强竞争力的互联网产业

目前，传统互联网产业市场都已经被阿里巴巴等大型知名企业垄断，而分享经济是互联网经济的进一步细分和重要延伸，是发展互联网经济新的重要突破口。从调研情况来看，发展分享经济主要是利用互联网这一平台，与城市的规模关系不大，相对于北京、上海等大城市，烟台还具有房租等运营成本低、政府重视程度高等优势，几家企业也呈现出发展比较快、前景比较好的特点。像四海友家已进入全国同类企业的前3名，华鼎伟业计划在全国复制烟台经营模式，大医方舟计划利用5年时间将业务由烟台扩展到全国。根据中国互联网协会分享经济工作委员会发布的报告显示，2015年我国分享经济市场规模约95万亿元，提供服务者约为5000万，保守估计参与分享经济活动总人数超5亿。预计未来5年，我国分享经济年均增长速度将在40%左右，到2020年市场规模或将占到我国GDP的10%以上。

面对这一巨大的市场，我们要抢抓机遇，将分享经济作为发展壮大互联网经济、助推供给侧改革的重点来培育，将成功的企业典型向广大企业、创业人员加以宣传，引导大家普遍建立分享理念，激活创新思维，充分挖掘厂房、运力、土地、场地、汽车、仪器设备，以及无形的技术、创意、知识等分散在社会各个领域、各个角落沉睡的社会资源，实现资源利用效益最大化，培育一批总部设在烟台、辐射全国、行业领先的分享经济企业，实现互联网经济的异军突起、弯道超车。

二、分享经济大多处于初创阶段，迫切需要政府的扶持与帮助，在其成长最关键的时候给予一臂之力

调研的这3家企业，成立最长的4年，最短的2年，其之所以发展这么迅速，很大程度上得益于烟台高新区给予的大力扶持。高新区政府深入推进“科技小巨人孵化工程”，对成长性好、竞争力强、技术优势明显的企业进行重点扶持；设立小微企业综合服务中心，全面落实支持小微企业的各项政策；设立烟台高新区创业投资引导基金，重点用于鼓励和支持创新型创业人才进区创业；设立科技信贷补偿资金和天使基金，扶持处于种子期、初创期的科技型中小企业和中小高新技术企业；等等。其中，仅给予大医方舟、华鼎伟业多层次资本市场融资补贴就达280万元，通过科技银行、助保金等方式为华鼎伟业融资近千万元。

要学习借鉴他们的做法，根据分享经济的发展特点，制定有针对性的扶持政策和措施，切实帮助企业解决实际问题。从企业反映的情况来看，目前亟须在以下几个方面给予重点支持：一是准入方面。据四海友家反映，由于缺少相关的行业标准、行业分类，导致他们无法正常注册、缴税，现在只能打政策“擦边球”，严重制约了公司的成长壮大、上市融资等，目前也正在通过行业协会呼吁国家制定行业标准，明确准入条件。大医方舟也反映，目前相关部门对互联网医疗管理还不够明确，像他们这样的健康服务管理企业还没有找到主管部门。对此，地方政府和部门应主动与企业对接，结合地方实际，积极探索实践解决准入问题的办法。要通过企业、协会、部门、媒体、社会舆论等各种渠道反映情况，争取自上而下地解决问题，尽快制定分享经济相关行业标准，明确准入、税收等条件，切实为企业发展破除政策束缚。目前，针对滴滴打车的准入问题，上海市积极探索创新，在全国颁发了首张专车平台的资质许可；商务部也正在研究制定公寓行业标准。二是资金方面。这3家企业目前都处于快速扩张阶段，都在寻找资金支持或资本合作。像四海友家目前正在与一家全国最大的公寓管理运营公司商讨资本合作事宜；华鼎伟业也正与中航证券等商讨融资合作；据大医方舟反映，为了扩大市场规模，提升发展层次，需要得到更多的社会资金支持。各级各有关部门应充分发挥桥梁纽带的作用，引导产业基金、风投公司等资本对这些发展前景好的企业适当倾斜，解决企业资金难题，帮助做大做强。加大政府资金支持力度，科技、人才、电子商务、创新、创业等专项资金要重点向分享经济倾斜。三是人才方面。3家企业普遍反映，人才缺乏是阻碍分享经济发展的重要因素。华鼎伟业计划到北京成立分公司，很大程度上是为了招揽技术人才。各级各有关部门应将分享经济作为下步人才工作的重点，研究其用人需求，加大相关人才的引进和培养力度。要鼓励企业创新引人用人机制，通过到大城市设立研发中心、分公司等办法实现人才的柔性引进。

三、创新创业平台是分享经济发展的重要支撑，要着力打造要素聚集、配套完善、环境优越、氛围浓厚的各类创新创业载体，为发展分享经济创造良好的孵化空间

烟台高新区高度重视创新创业载体建设，重点打造了科技创业服务中心“一个中心”，创业1号、创业吧“两大众创空间”，高新区烟台大学生创业园、中俄科技园、山东国际生物科技园、创业大厦“四大孵化器”，国际企业创新港、北航科技园、西电产业园、航空航天产业园“四大加速器”等梯级创业载体平台体系，总面积突破200万平方米，一批国家级、省级、市级创业孵化示范基地或创业示范园区相继获批，为分享经济企业入驻发展筑牢了基础。像创业1号顺应网络时代大众创业、万众创新新趋势，以“创业+投资”为主题，以“众创空间+配套孵化”为特色，打造路演、水吧、咖啡厅、读书角等互动交流平台，为创业者提供免费开放式的办公环境。烟台大学生创业园是国家级高校学生科技创新创业实习实训基地、山东省大学生创业示范园，是全省面积最大、投入最多、硬件配套最完善的大学生创业园，目前入孵企业200多家，带动解决大学生就业1500余人。四海友家、大医方舟就分别入驻在大学生创业园和创业大厦。大医方舟之所以从别的县市区迁到烟台高新区，主要就是因为创业大厦提供的200平方米2年免房租的办公室场所等优越的创业条件。

为此，要发展分享经济，就要高度重视创新创业平台建设。在政府建设孵化器的同时，积极鼓励支持企业、高校、科研院所等各方面力量，发挥自身资源优势，创办各类创新创业“孵化器”。要顺应分享经济等新经济业态的特点和需求，为创新创业者提供全方位的配套和服务。要积极举办创客沙龙、创新论坛、创业大赛等各种活动，增进创新创业者之间的沟通交流，碰撞创新思想，创造合作条件，挖掘商业机会，促进一批分享型创新企业生根发芽、茁壮成长。

四、市场资源是分享经济发展的重要基础，要引导企业迅速扩大市场、抢占资源、规范经营，为今后发展赢得先机、掌握话语权

通过调研看到，3家企业都处在抢占资源、扩大市场、膨胀发展的关键时期。四海友家2016年计划接入资本迅速扩张，辐射50个目的地，全年交易额过6亿元，管理房屋超过15000套，提供固定就业创业位600个，自由岗位2万个。大医方舟主要在医生专家资源和患者两端用力拓展，未来5年计划签约北京、上海及部分省级专家5000人以上，合作基层医疗机构数量达到1万家，医生注册数量达到10万人，服务患者累计突破15万人次，打造成“专家网上诊断、当地治疗、大病不出县”的全国名医会诊服务平台。华鼎伟业正在积极商谈资本合作，抢占各类充电桩、停车场资源，在立足烟威地区、打造区域最大的新能源汽车交易服务中心的基础上，计划要到北京设立分公司，将烟台模式复制到全国。

在这种形势下，政府部门要顺势而为，加大对它们扩大布局、抢占市场资源的支持力度，助推其迅速膨胀规模，赢得发展先机，获得行业话语权。例如，结合公车改革，烟台市机关事务管理局与华鼎伟业签订了战略合作协议，帮助支持停车场、充电桩建设，鼓励机关事业单位干部职工租用新能源汽车，不仅扩大了企业业务，提升了企业知名度，还有利于新能源汽车的推广和应用。又如，国家发改委提出推行城市停车场产业化，应引导有意愿企业发展停车分享经济。各级各有关部门应该多研究实施类似切实有用的举措，推动分享经济更快地发展。另外，要高度重视企业在扩张中的规范经营问题。要引导企业在拓展市场、快速膨胀的同时，时刻加强自我监督、自我管理、自我约束，坚持以用户为中心，树立长远眼光，坚持品牌理念，决不能因降低发展质量，而导致自毁形象。央视“3·15”晚会曝光的网络订餐外卖平台“饿了么”，就是在大规模扩张中忽视了管理，从而出现安全质量问题，其品牌和业务都严重受损。要引导企业引以为戒，不能因为当前存在制度缺失或管理的灰色地带就放松对自身的要求。要推动成立分享经济相关的行业协会，加强自我监督管理。要鼓励企业通过提升经营管理水平不断增强市场竞争力，努力争取成为行业标准和规则的制定者。

调研组成员　田　磊　邵　峰　徐云罡