山东省人才资源现状与对策研究

山东省人社厅

推进供给侧结构性改革，加快经济转型升级，我省比任何时期都依赖创新驱动和人才支撑。为全面摸清我省人才资源的总量、结构、质量及行业分布，更加精准地实施人才培养引进，我们会同有关部门在全省范围内开展了第一次全口径、实名制的人才资源统计调查工作。统计调查自2015年10月20日起，共组织2万多名调查员，利用3个月的时间，调查法人单位近70万家，调查16周岁以上农村人口4720万人。

一、人才资源基本情况

（一）人才总量

全省人才资源总量为1477万人，其中党政人才36.0万人，企业经营管理人才208.4万人，专业技术人才513.7万人，技能人才504.3万人，农村实用人才212.0万人，社会工作专业人才2.8万人（见表1、图1）。

1. 党政人才中，公务员占98.20%，参照公务员管理的群团组织占1.80%；女性占23.64%，少数民族占0.73%，党员占89.79%；从文化程度看，大学本科及以上占比最高，占75.20%；从年龄结构看，35岁及以下占比最高，占23.65%。党政人才主要分布在行政机关，占75.80%（见图2）

2. 企业经营管理人才中，高级占6.66%，中级占16.90%，初级占76.44%；从企业类型看，公有制经济领域占13.5%；非公有制经济领域占86.5%；从性别构成看，男性占65.1%，女性占34.9%；从文化程度看，中专及以下占比最高，占49.37%，大学专科占28.15%，大学本科及以上占22.49%；从年龄分布看，35岁及以下占比最高，占41.0%；从行业分布看，公有制经济领域人才主要集中在制造业、农林牧渔业、商务服务业，分别占27.7%、23.1%、13.93%，非公有制经济领域人才主要集中在制造业、批发和零售业，分别占43.0%、32.6%；从重点领域看，公有制经济领域人才主要分布在能源资源、金融财务、装备制造领域，分别占33.0%、16.2%、14.0%，非公有制经济领域主要分布在装备制造、社会工作、金融财会、农业科技领域，分别占18.7%、13.6%、11.6%、11.0%（见图3至图5）。

3. 专业技术人才中，高级占9.24%；中级占32.19%；初级占55.69%。从性别构成看，男性占53.70%，女性占46.30%；从文化程度看，大学本科最高，占41.58%；从年龄结构看，35岁及以下比例最高，占37.04%。从行业分布看，公有制经济领域，人才主要集中在农林牧渔业和制造业，分别占29.70%、25.80%，非公有制经济领域人才主要分布在制造业和批发零售业，分别占51.30%、23.10%；从重点领域看，公有制经济领域人才主要集中在装备制造、农业科技、社会工作、金融财会领域，分别占21.20%、12.50%、10.50%、10.20%，非公有制经济领域人才主要集中在能源资源、金融财会、装备制造领域，分别占32.80%、20.20%、13.50%（见图6至图8）。

4. 技能人才中，高级占17.85%；中级占20.89%；初级61.16%。从性别构成看，男性占62.90%，女性占37.10%。从文化程度看，中专及以下占比最高占72.79%。从年龄结构看，35岁及以下占比最高，占45.93%。从行业分布看，公有制经济领域人才主要分布农林牧渔业、制造业，分别占36.30%、30.00%。非公有制经济领域人才主要分布在制造业、批发和零售业，分别占66.20%、16.70%；从重点领域看，公有制经济领域人才主要分布在能源资源、装备制造，分别占62.60%、16.00%，非公有制经济领域人才主要分布在装备制造、科技、农业科技，分别占34.80%、11.20%、10.80%（见图9至图11）。

5. 农村实用人才中，新型职业农民151.2万人，占71.62%，技能带动型26.9万人，占12.74%，社会服务型33.8万人，占15.65%。从性别构成看，女性占28.60%，从年龄构成看，40岁及以上比例较高，占64.36%，从文化程度看，初中学历143.7万人，占65.80%，比例最高。从产业构成看，粮食、蔬菜、水果等传统产业的农村实用人才占多数，分别占53.90%、13.80%、7.00%，回报率高的新型农业经济领域的人才缺乏（见图12至图15）。

6. 社会工作专业人才中，从文化程度情况看，大学本科占比最高，占42.48%，从年龄构成看，35岁及以下比例最高，占56.62%，从职业水平看，初级占23.85%，占比最高（见图16至图18）。

（二）企业人才分布

企业人才978.8万人，占人才总量的66.3%。其中公有制企业人才175.1万人，占企业人才总量的17.9%；非公有制企业人才803.7万人，占82.1%。企业经营管理人才208.4万人，占企业人才总量的21.3%；专业技术人才308.8万人，占31.5%；技能人才461.6万人，占47.2%。

（三）重点领域人才分布

装备制造、能源资源、农业科技、社会工作、科技、金融财会、新材料、信息等重点领域人才相对集中，分别占25. 86%、16.24%、8.4%、8.35%、8.04%、7.2%、6.05%和5.25%。

（四）人才地域分布

从地域看，青岛、济南、潍坊、临沂人才总量较大，分别为181.8万人、148.3万人、142.9万人、126.1万人。从人才比例来看，威海、济南、青岛、东营比例较高，分别占21%、20.8%、20.0%、17.4%。从人才类型来看，党政人才，济南、青岛、临沂、菏泽总量较大；企业经营管理人才，青岛、济南、潍坊、烟台总量较大；专业技术人才，青岛、济南、潍坊、临沂总量较大；技能人才，青岛、潍坊、济南、临沂总量较大；农村实用人才，临沂、菏泽、泰安、济宁总量较大；社会工作专业人才，烟台、临沂、潍坊、青岛总量较大。

（五）经济领域人才需求情况

分所有制看，公有制企业人才需求占7.1%，其中，企业经营管理人才占15.1%，专业技术人才占34.0%，技能人才占50.9%；非公有制企业人才需求占92.9%，其中，企业经营管理人才占24.9%，专业技术人才占27.8%，技能人才占47.3%。从重点领域看，装备制造、能源资源、金融财会、现代交通运输、科技、医药、信息产业需求较大，分别占总需求的22.5%、18.7%、9.5%、8.8%、5.4%、6.07%和5.29%。

二、主要问题分析

（一）从总量看，虽然我省人才规模较大，但人才总体素质偏低

我省人才资源占人力资源总量的18.3%，每万人中的人才数量为1500人，规模相对较大，但高层次、高学历、年轻人才均占比较少。其中我省引进国外人才为2.7万人，只占全国的1/23，相当于广东的1/5、江苏的1/3。

（二）从质量看，“高精尖缺”人才总量较少

我省有“两院”院士40人，享受国务院特殊津贴专家3136人，分别比江苏少56人、621人。全省专业技术人才中具有高级职称的仅占9.2%，高技能人才占技能人才的18.0%，均低于全国平均水平，缺少一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和技艺精湛、素质优良的高技能人才。“高精尖缺”人才总量较少，在引进的国外高端人才中，我省引进的外籍“千人计划”专家26人、占全国的6%，北京市达到65人，上海市达到33人。

（三）从结构看，人才资源与经济发展要求不适应

从人才分布的产业结构看，大部分人才聚集在传统产业，高新技术产业人才缺乏，技术改造、制造业等传统工业领域占50%左右，而新能源、新信息、新材料、节能环保等产业只占20%左右。在引进的国外人才中，农业领域引进的外国专家占30%以上，畜牧业占20%以上，技术改造、制造业等传统工业领域占40%左右，而信息、高新技术、能源、环保、节能减排等产业只占10%左右。在更具创业代表性的中小微企业人才中，研究生学历比重低于1%，超过50%管理人才是中专及以下学历。

（四）从地区看，人才区域分布不均衡

青岛市人才资源总量最多，181.8万人，占全省的12.3%。从人才资源总量占常住人口的比例看，威海市高达20.8%，比全省平均水平高5.8个百分点。从数据分析看，人才“马太效应”更加显现，呈现强者更强、弱者更弱的循环态势，一方面发达地区人才济济，但是优秀人才仍然不断涌入；另一方面欠发达地区人才匮乏，但是优秀人才仍然不断外流。

三、对策建议

我们建议大力实施人才强省和创新驱动战略，着眼人才高端化、国际化和人才工作市场化、法治化，加快推进体制机制改革和政策创新，盘活人才存量，做大人才增量，释放和增强人才创新创造创业活力，加快推进我省由人口红利向人才红利转变，由人才大省向人才强省转变，不断提高人才工作服务经济社会发展水平。

一是着眼建立数据动态维护机制，进一步加强人才发展的研究与谋划。适时召开新闻发布会，通报人才统计调查有关情况，增强各方面对人才的关心重视。结合人才工作实际需求，利用统计相关技术手段，对数据进行深度挖掘，分类别、分领域、分地域对人才情况进行深入分析，让调查数据“活起来”。以此次人才调查数据库为基础，探索建立符合我省实际的人才资源动态数据库，探索建立长效机制，让调查数据“准起来”。

二是坚持“创新驱动”，进一步完善人才发展工作体制机制。加快我省人才工作的顶层设计，尽快起草出台人才发展体制机制改革“实施意见”，加快推进编制管理、职称评审、岗位设置、人才评价、薪酬分配等体制机制改革，搞好三个人才改革试验区试点，力争取得实质性突破，打通人才培养、流动、使用中的机制障碍。以转换用人机制为核心，深化事业单位人事制度改革，提高事业单位人才素质。大力推动企业人才资源开发，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。

三是坚持培养与引进相结合，进一步优化人才结构。以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚一批战略科学家、科技领军人才。深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。制定实施更积极、更开放、更有效的人才国际化政策，更大力度地引进海内外急需紧缺人才，加大海外留学回国人员扶持力度和国外人才智力引进力度，建立全方位、宽领域、高层次的人才对外开放新格局。优化出国（境）培训结构，创新培训形式，实施重点培训工程，提高培训质量。

四是坚持多元化投入，切实加大人才投入。建立公共财政投入公共服务的稳定增长机制，确保人才投入与财力增长相匹配、与人才基本公共服务需求相适应。设立人才发展专项资金，优先投向高层人才发展、人才基地和创业园区建设。加大融资扶持力度，探索设立省级产业人才发展引导基金，按照市场化方式运作，支持优秀产业人才项目发展。逐步构建以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。

五是坚持创新人才服务，切实加强人才服务体系建设。开辟引进高层次高技能人才服务“绿色通道”，整合人才工作资源，并进行集成创新，在出入境和居留、户籍、住房、配偶随迁、子女入学、职称评聘、编制管理、薪酬等方面，为引进人才提供便利。贯彻落实《关于促进人才服务体系建设的意见》，进一步健全完善人才公共服务体系，大力推进人才服务产业跨越式发展，逐步建立多元化、多层次的服务格局，加快形成具有国际竞争力的人才服务新优势。

调研组成员　韩金峰　杨喜坤　刘玉亮　陈　新

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(1)　根据《关于开展2010年度全国人才资源统计的通知》（组通字﹝2011﹞11号）中的领域分类。