第一节 破产申请和受理

一、破产与破产法的概念和适用范围

（一）破产与破产法的概念

破产是企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，由法院主持清算其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。

破产法是规定在债务人丧失清偿能力时，法院强制对其全部财产进行清算分配，公平清偿给债权人，或通过债务人与债权人会议达成的和解协议清偿债务，或进行企业重整，避免债务人破产的法律规范的总称。破产法有广义和狭义之分。狭义的破产法特指破产法，广义的破产法则还包括其他有关破产的法律、法规、行政规章、司法解释，及散见于其他立法中的调整破产关系的法律规范。现代意义上的破产法均由破产清算制度与挽救债务人的和解、重整制度两方面的法律构成。

破产法律规范分为实体规范和程序规范。实体规范包括破产或者重整的原因、破产财产的范围、管理人的职权、债权人会议、债权人委员会的职权以及破产财产的分配等等。程序规范包括破产申请的提出和受理、破产宣告、债权申报、破产程序的中止和终结，等等。破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律，解决的重点是如何公平清偿债务，即执行问题。

《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）是2006年8月27日由全国人大通过，2007年7月1日起正式实施。该法分为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、破产费用和共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任等共12章，136条。根据2007年10月28日第十届全国人大常委会第30次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，删除原法第19章“企业法人破产还债程序”，破产问题统一由新破产法调整。

（二）破产法的适用范围

《企业破产法》第二条规定，其主体适用范围是所有的企业法人。同时，该法第一百三十五条规定：“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序”，破产法还规定有若干主体适用法律的特殊情况。

破产法的适用地域范围是指破产宣告的域外效力问题，《企业破产法》第五条规定：“依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。对外国法院做出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产，申请或者请求人民法院承认和执行的，人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律的基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的，裁定承认和执行。”