土地使用权出让是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
在土地开发的一级市场，以出让方式取得土地使用权是开发商依法取得建设用地使用权的方式之一。由于我国实行土地的社会主义公有制，对于土地使用权出让标的为国有建设性用地，不包括国有农用地和未利用地，而农村集体所有的土地在经依法征收转为国有土地后，方可有偿出让，因此对于土地使用权出让，是由市、县人民政府国土资源管理部门代章 国家进行。
