【立法背景】

行政诉讼的基本制度是人民法院审理行政案件必须遵守的基本程序。通常意义上的行政诉讼制度是一个外延非常广泛的概念，包括管辖制度、当事人制度、证据制度、审理程序、裁判程序和执行程序等。行政诉讼制度因其调整范围的不同、适用阶段的不同，其重要性也各不相同。有的诉讼制度只是反映诉讼的特定阶段或者微观调整行政诉讼的某个侧面，因而被称为行政诉讼一般制度。行政诉讼一般制度主要包括受理制度、证据制度、诉讼费用制度、诉讼期间制度、上诉制度、再审制度、执行制度等。而有的诉讼制度贯穿于行政诉讼的全过程或者主要诉讼阶段，因而被称为行政诉讼基本制度。又因其基础性、全面性的特点，被列入广义上的行政诉讼法基本原则范畴。行政诉讼基本制度主要包括合议制度、回避制度、公开审判制度和两审终审制度。

行政诉讼基本制度是根据宪法、行政诉讼法、人民法院组织法和其他法律的规定，以基本原则为指引，对行政诉讼程序所规定的具体规则体系。基本制度包含了行政诉讼法的主要内容和基本规则，具有具体性、可操作性等特点。基本制度的重要意义在于，保障人民法院公正高效行使行政审判权，保证基本原则和其他程序制度的贯彻落实。