四 行政区划

菲律宾全国分为吕宋、米沙鄢和棉兰老三大岛组，设有17个行政区（包括国家首都区、科迪勒拉行政区和棉兰老穆斯林自治区），下设81个省、117个市和1496个镇、4200个村。首都大马尼拉（Metro Manila）由17个市（区）组成，总面积633平方公里，人口约1300万（2017年）。

菲律宾2015年划分的大区面积、人口、GDP、人均GDP数据，详见表1-1。

表1-1 2015年菲律宾行政区划及相关数据统计

1.伊罗戈斯大区（Ilocos）是菲律宾的第一大区，位于吕宋岛西北部沿海一些断断续续的小平原上，包括北伊罗戈（Ilocos Norte）、南伊罗戈（Ilocos Sur）、拉乌尼翁（La Union）、班诗兰（Pangasinan）4个省。首府圣费尔南多（San Fernando），是菲律宾第三大族群伊洛克人主要聚居区。总面积12840平方公里，人口513.6万，其中2/3是伊洛克人，另外1/3是班诗兰人。在这一地区生活的居民，他们的文化水平比内陆地区的居民要高得多，并拥有优越的资源条件，经济比较发达。农作物以稻谷、玉米、椰子和烟草为主，此外还有渔业、盐业和纺织业。该地区森林茂密，是主要的针叶软木林区，伐木业发达。矿产资源丰富，碧瑶市附近有最重要的金属矿区，黄金蕴藏量占全国的70%。

2.卡加延河谷大区（Cagayan Village）位于吕宋岛东部，是菲律宾的第二大区。该区是吕宋岛最有开发潜力的地区，面积26838平方公里，人口349.8万，包括5个省和3个市：巴丹群岛（Batanes）省、卡加延（Cagayan）省、伊莎贝拉（Isabela）省、新比斯开（Nueva Vizcaya）省和季里诺（Quirino）省以及卡加延市、土格加劳（Tuguegarao）市和圣地亚哥市。大区首府设在土格加劳市，圣地亚哥市是当地的商业中心。该区的东、西部是巍峨辽阔的山地，中央是卡加延山谷，卡加延河从南至北流经全境，形成一片肥沃的冲积平原。这里是烟草主要种植区，所产吕宋雪茄世界闻名。稻谷大部分种在沿着山坡修建的梯田上，由于缺少水利灌溉设施，经常发生旱涝灾情，严重影响农业生产发展。

3.中央吕宋大区（Central Luzon）是菲律宾的第三大区。面积21471平方公里，人口1109.9万，首府圣费尔南多（与伊罗戈斯大区的首府同名）。位于马尼拉西北不远处，包括奥罗拉（Aurora）、巴丹（Bataan）、布拉干（Bulacan）、新怡诗夏（Nueve Ecija）、邦板牙（Pampanya）、打拉（Tarlac）、三描礼士（Zambales）7省。该区南部濒临马尼拉湾，东部为沿海东岸山地，西部山谷深纵，有南北走向的三描礼士山脉，中间为自然条件良好的平原，亚诺河、邦板牙河流淌其间，水量充沛，土质肥沃，宜于耕种。这里稻谷产量居全国首位，是著名的“粮仓”和重要产糖区。其他农产品有花生、烟草、椰子、香蕉等。该地区水利设施比较完备，7.87万公顷土地是一年两熟的肥沃良田。该地区淡水鱼资源丰富。拥有世界上最大的耐熔铁矿，灰岩、页岩和氧化硅土资源富集。马尼拉湾是重要盐场。交通方便，铁路、公路贯穿中央平原，联系着各个城镇和所有较大的居民区。

4.甲拉巴松大区（Calabarzon）是菲律宾第四大区，位于吕宋岛上，面积16230平方公里，人口1412.7万，首府奎松城。该区包括八打雁（Batangas）、甲米地（Cavite）、内湖（Laguna）、奎松（Quezon）、黎刹（Rizal）5省。北部处于吕宋岛南部的火山带上，多活火山，地形崎岖，山谷纵横，溪流潺潺，土质肥沃，耕地面积广阔。农产品有稻谷、椰子、甘蔗、菠萝、玉米等，是大马尼拉市的农业基地。该大区的轻工业、商业发展迅速，旅游业潜力巨大，内湖省的洛斯巴洛斯温泉、民族英雄黎刹的故乡巴卡兰、塔尔火山，甲米地的西班牙旧城堡等，都是旅游胜地。

5.比科尔大区（Bicol）是菲律宾第五大区，位于吕宋岛，面积14544平方公里，人口603.2万，首府黎牙实比（Legaspi）。全区包括亚眉（Albay，阿尔拜）、北甘马遴（Camarines Norte）、南甘马遴（Camarines Sur）、索索贡（Sorsogon）、卡坦端内斯（Catanduanes）、马斯巴特（Masbate）6省。前4个省位于吕宋岛南部向东南延伸的比科尔半岛上，后2个省则分别位于卡坦端内斯岛和马斯巴特岛上。该地区常遭台风侵袭，且火山众多，有马荣、武路、怡沙劳等著名火山。地热资源丰富。林木繁茂，盛产木材。沿岸地区多平原，土壤肥沃，为重要的农耕地区，主要出产椰子、稻谷和蕉麻。地下矿藏有金、铜、铁、铬、煤等，集中在南甘马遴、北甘马遴省。沿海水产资源丰富，港口繁忙。有铁路通往马尼拉。亚眉省出产蕉麻，麻纺工业也集中在这里。马斯巴特岛地势起伏不平，仅沿海分布着一些狭小平原。内陆地区终年覆盖着青草，是主要牧场，当地黄牛和马闻名全国。

6.西米沙鄢大区（Western Visayan）是菲律宾第六大区。人口770.4万，面积2万多平方公里，首府为怡朗（Iloilo，也称“伊洛伊洛”）。本大区由6个省份组成：阿克兰省（Aklan）、安蒂克省（Antique）、卡皮兹省（Capiz）、吉马拉斯省（Guimaras）、怡朗省（Iloilo）、西内格罗省（Negros Occidental），本大区内有17个城市，怡朗市（Iloilo City）是政区中心。西内格罗斯省位于内格罗斯岛的西半部，其他5省分布在班乃岛上。该区是著名的产糖区，糖产量占全国的60%。

西内格罗斯省位于吉马拉斯海峡一侧，西部沿海地区地势平坦，平原较宽，40%以上的土地种植甘蔗。北部火山绵亘，有肥沃的火山土。内陆则多高山峻岭，大部分地区为原始森林地区，木材采伐量有限。巴科洛德市是该地区最大的城市，制糖业发达，捕鱼业兴旺，陶瓷制品和纺织品是当地特产。

班乃岛西部山地南北绵延，海拔多在1000米以上，中部是肥沃的平原，长约100公里，宽约25公里，地面低平，班乃河穿行其间，为重要的农业区。南部沿海多沼泽。东部多起伏的丘陵。全岛半数以上的土地是农田，稻田面积仅次于吕宋岛，居全国第二位，其他农作物有玉米、椰子、甘蔗、香蕉、菠萝、可可豆、烟草等。内地山区养马。沿海渔业兴旺。地下蕴藏有煤、铜、铬、磷灰石等矿产资源。工业以制糖、水泥生产、木材加工、碾米为主，怡朗的纺织业是岛上的重要经济产业，并以西班牙时代的古老教堂、房屋和手织布而闻名。阿克兰地区的海滩和白沙远近闻名，是度假胜地。

7.中米沙鄢大区（Central Visayan）是菲律宾的第七大区。该地区人口744.7万，面积14951平方公里，首府宿务。该区包括保和（Bohol）、宿务（Cebu）、东内格罗斯（Negros Oriental）、锡基霍尔（Siquijor）4省，分布在与各省同名的4个岛上。本大区范围是以宿务语作为母语的人口分布区来界定的。该地区多山，有大片森林。岛屿的平原、丘陵上都覆盖着石灰岩，是著名的玉米产区，椰子、甘蔗、蕉麻、木棉、甘薯、木薯等产量也很高。轻工业和农产品加工业发达，生产的椰油、玉米油等远销海外。矿产资源有铜、锰、煤、黄金和石油，有铜矿冶炼厂、水泥厂、车辆装配厂。宿务是天然良港，可同时停泊10艘以上万吨巨轮，是仅次于马尼拉的大港。航空运输业比较发达，是南部的空运中心。工商业发展很快，现有东南亚最大的椰油厂，其产量占全国的三分之一，还有全国著名的啤酒厂和陶瓷厂、世界上最大的椰壳活性炭厂以及菲律宾第二出口加工区。盐业和渔业也很兴旺。内格罗斯岛是蔗糖之乡，岛上遍布甘蔗园和榨糖厂，蔗糖产量占全国一半以上。岛上基础设施齐全，旅游业发展很快，保和岛以优美的夜景和“巧克力丘陵”吸引游客。

8.东米沙鄢大区（Eastern Visayan）是菲律宾的第八大区是西班牙入侵菲律宾最早占领的地区。人口453.7万，面积21433平方公里，首府塔克洛班。该区是菲律宾第8大区，由6个省份所组成：比利兰省（Biliran）、东萨马省（Eastern Samar）、莱特省（Leyte）、北萨马省（Northern Samar）、萨马省（Samar）、南莱特省（Southern Leyte）。这些省位于米沙鄢群岛最东边的莱特岛、萨马岛及比利兰岛上。本大区的中心塔克洛班市（Tacloban City），为莱特省的三个城市之一。卡尔巴由格市（Calbayog City）是西萨马省的两个城市之一，也是菲律宾最古老的城市之一，风景如画，生活气息浓郁。

莱特岛位于米沙鄢群岛东部，周围小岛星罗棋布，常年风平浪静。东面的莱特湾通向太平洋，战略地位重要，是菲律宾的东大门。萨马岛地形崎岖，多丘陵低谷，河流向四面辐射，沿海平原上有小片肥沃土地，点缀着一些农田。莱特岛和萨马岛之间是世界上最窄的海峡——圣胡安尼科海峡，菲律宾第一大桥——马科斯大桥横跨两岸，连接两岛。两岛沿岸港湾交错，海运便利，渔业发达。该地区盛产稻谷、椰子、甘蔗、蕉麻、烟草、咖啡、香蕉等，并有家禽、家畜等饲养业。工业主要是农产品加工、修理和手工业。当地人擅用蕉麻和各种野草、竹子编制日用品和装饰品，种类繁多，样式美观。当地矿产丰富，有铬、铁、锰、煤、金、铜、磷、硫黄矿等。

9.三宝颜半岛大区（Zamboanga Peninsula）是菲律宾棉兰老岛西部延伸出的一个半岛，是菲律宾第九大区，面积14811平方公里，人口376.5万。首府三宝颜。该区下辖有北三宝颜省、南三宝颜（Zamboanga Sibugay）省和半岛顶端的三宝颜市。三宝颜半岛北临苏禄海，南临西里伯斯海的摩洛湾，西为苏禄群岛，三宝颜半岛大部分是山地，只有沿海几块狭小的平原，其中达皮亚克山最高，海拔2566米。半岛北部有罗本甘（Lubungan）河、第波罗（Dipolog）河及基皮特（Quipit）河流贯，北岸高地一般皆朝海边陡降。半岛南部海岸有锡布盖（Sibuguey）及杜曼基拉斯（Dumanquilas）海湾作锯齿状深深切入内地。北部人口最多的地区是安皮洛（Ampiro）和马林当（Malindang）两火山带来肥沃土壤的一片低地。主要经济活动有农业（稻米、玉米、甘蔗、烟草、蕉麻）、渔业及伐木业。沿着北部海岸有小型锯木厂散布。岛间的港口第波罗是商业和渔业中心，有航空港与滨海公路。达皮丹（Dapitan）港是中央特别市，位于第波罗东北方，是菲律宾国父黎刹1892～1896年的放逐地，现为黎刹国家公园所在地。

半岛南部主要河流有苏布科（Subuco）河、邦阿西楠（Pangasinan）河及锡奥科（Sioco）河，它们形成红树林覆被的三角洲，是出口木材的来源地。半岛南部的最大低地和居民中心都位于三宝颜中央特别市内或附近地区，以及锡布盖与巴加尼安（Baganian）两半岛和各海湾的湾头。重要经济活动有林业、渔业、农业（橡胶、玉米、稻米、水果、蔬菜）和采矿业。马朗阿斯（Malangas）附近开采铁矿石和煤炭。在东南方，从帕加迪安（Pagadian）把稻米和玉米装船运往马尼拉及米沙鄢群岛。半岛大部分居民是从米沙鄢群岛迁来的天主教徒，但穆斯林是一个强有力的群体。

三宝颜是中央特别市，是菲律宾南部的重要国际转运港，也是香港—马尼拉—澳大利亚海运航线的必经之路。三宝颜是本地区的商业首府，主要工业是生产可可油和捕捞、加工金枪鱼。

10.北棉兰老大区（Northern Mindanao）是菲律宾第十大区，位于棉兰老岛上，面积16925平方公里，人口470.7万，包括布基农（Bukidnon）、甘米银（Camiguin）、西米萨米斯（Misamis Occi denta）、东米萨米斯（Misamis Oriental）4省，首府卡加延-德奥罗（Cagayan de Oro）。甘米银岛不大，面积291.87平方公里，人口6.9万，有5个市，岛上30%的人口以种植业、林业、狩猎为生，6%的人以渔业为生。岛上动植物资源丰富，生态环境良好，是生态旅游的好地方。

11.达沃（Davao）位于棉兰老岛东南达沃湾西岸，达沃河河口。面积19672平方公里，人口496.3万，是菲律宾第三大城市，也是菲律宾南部最大的城市和港口，菲律宾重要的经济中心，也是棉兰老岛第一大港口和经济中心、全国蕉麻加工中心。原为小镇，1936年设直辖市。主要经济作物为马尼拉麻、椰子和咖啡，有大规模马尼拉麻种植园。粮食以玉米和稻米为主。马比尼有金矿和铜矿，西部的北哥打巴托省山区有大规模伐木业。棉兰老岛的公路交通枢纽，天然良港可停靠内地船舶和远洋轮船。港口在市区东南，可停泊远洋巨轮。出口蕉麻、椰干、木材。市郊有菲律宾最大的香蕉园，风光旖旎的海滩和阿基耶多珍珠养殖场是游览胜地。

12.南哥苏萨桑大区（Soccsksargen）的英文名称由本区4个省、1个市英文名字的第一个字母组成。面积18348平方公里，人口459.9万。包括南哥打巴托省（South Cotabato）、北哥打巴托省（North Cotabato）、苏丹库达拉省（Sultan Kudarat）、萨兰加尼省（Sarangani）、桑托斯将军城（General Santos City）。首府是科罗纳达尔市（Koronadal City）。

南哥打巴托省经济发展较快，北哥达巴托省地势平缓，河流交错，沼泽广布，土壤肥沃，但缺乏水利灌溉设施，可耕地较少。苏丹库达拉省地处迪鲁高山地区，地形陡峭崎岖，多火山，耕地很少，矿产资源贫乏，农作物主要有玉米和稻谷，产量不高。该地区多数省份的交通运输不发达，公路分布局限于沿海平原和平坦谷地，内河运输一般只能通航小船，省际运输主要依靠岛际沿海航运。萨兰加尼省位于桑托斯将军城西南部约89公里处，遍布河流与湖泊，旅游资源丰富。萨兰加尼湾生产金枪鱼和其他鱼类，渔业加工量很大，平均每天300～400吨，仅次于大马尼拉，约有3万个家庭以此为生。桑托斯将军城是棉兰老南部经济中心，农业发达，水产资源丰富，产量最大的是菠萝、芦笋、香蕉、椰干、金枪鱼及其他各种鱼类。矿产有铜、金、银。由于地理位置优越及交通便利，桑托斯将军城的热带产品出口量日益增长。

原来的南棉兰老大区为棉兰老岛的经济中心。该区的东南部是丁阿塔山和玛士通山地，蕴藏有铁、煤、镍、铜和金等矿藏。热带雨林茂密，木质优良。平原狭窄而且断断续续，耕地稀少，中部和南部地势低平，有利于热带作物生长，盛产蕉麻、玉米、椰子、甘蔗、香蕉、芒果、菠萝、榴莲等。草原辽阔，畜牧业兴旺。木材加工业发达，林业工人占全国的1/2。该区自然风光独特，具有发展旅游业的潜力。

13.国家首都大区。大马尼拉市（Metro Manila）即国家首都大区，位于吕宋岛西南部，西濒天然良港马尼拉湾，面积633平方公里，是东南亚最大的城市之一。该市历史悠久，1571年西班牙殖民者到此地开埠时它已是繁华城镇。1898年，美国取代西班牙统治之后继续建设，二战时遭到日本侵略军的严重破坏。1948年菲律宾迁都至奎松市，1976年又将马尼拉、奎松等合并为大马尼拉市，现在包括奎松、马尼拉、卡卢坎（Caloocan）、帕萨伊（Pasay），以及马卡蒂（Makati）、拉斯皮纳斯（Las Pinas）、马拉邦（Malabon）、曼达卢永（Mandaluyong）、马里基纳（Marikina）、蒙丁路帕（Muntinglupa）、纳沃塔斯（Navotas）、帕拉尼亚克（Paranaque）、帕西格（Pasig）、帕德洛斯（Pateros）、圣胡安德尔蒙特（San Juan Del Monte）、塔吉格（Taguig）、瓦伦瑞拉（Valenzuela）等17个市镇，是菲律宾的政治、文化、经济和工业中心，也是亚洲最大的城市之一，曾被称为“亚洲的纽约”。

14.科迪勒拉行政区（Cordillera）是菲律宾唯一的内陆大区、最大的山区大区，居住的主要是山区土著各部落。面积19422平方公里，人口178.4万。包括6个省和一个市：阿布拉（Abra）省、阿巴尧（Apayao）省、本格特（Benguet）省、伊富高（Ifugao）省、卡林阿（Kalinga）省、高山省（Mountain）6个省和碧瑶（Baguto）市。该区位于吕宋岛中部，首府设在碧瑶市，它是著名的“夏都”，是吕宋北部最重要的城市和著名的避暑胜地。科迪勒拉有许多有色金属矿产，许多大公司集中在碧瑶市。本格特省地处中科迪勒拉山脉最南端，游人众多。它北边的高山省、伊富高省，地处中科迪勒拉山脉的腹地，当地人大多生活在原始村落里，文化水平较低。伊富高人修建的梯田举世闻名，是著名的旅游景点。伊富高省的巴拿威梯田有2000～6000年的历史，被联合国列为世界遗产，菲律宾人自称其为“世界第八奇迹”。卡林阿、阿巴尧省地处最北端，旅游业尚不发达。

15.棉兰老穆斯林自治区（Autonomous Region in Muslim Mindanao）是菲律宾南部一个穆斯林自治大区，面积13010平方公里，人口370.7万，包括以穆斯林人口为主的巴兰西省（除伊莎贝拉市）、南拉瑙省、苏禄省、塔威塔威（Tawi Tawi）省、马京达瑙（Mogindanao）省和马拉维市。首府哥打巴托市。巴西兰岛东西长56公里，南北宽33公里，地形起伏，森林广布，拥有珍贵木材。产椰子、稻谷、玉米、橡胶、蕉麻等。渔业较发达。

南拉瑙、马京达瑙两省地势低平，河流交错，沼泽广布，土壤肥沃，但由于缺乏水利设施，可耕地较少。苏禄群岛由和乐群岛、潘古塔兰群岛、萨马累斯群岛、塔普尔群岛、塔威塔威群岛组成，从东北向西南排列。大岛多火山，小岛多为珊瑚礁。气候炎热，干湿季节明显。森林茂密，土壤肥沃，50%的农业集中在首府所在的和乐岛。这里也是著名的珍珠和海参产地，“海龟列岛”以盛产海龟卵闻名于世，沿岸居民以捕鱼为生。交通以海上运输为主，公路运输设备很不完善。马拉维市是南拉瑙的省会，是南部的伊斯兰教中心，人口20多万。

16.卡拉加大区（Karaga）位于棉兰老岛的东北部，东临太平洋，西临保和海，面积18848平方公里，人口271.7万，包括北阿古桑（Agusan Del Norte）、南阿古桑（Agusan Del Sur）、北苏里高、南苏里高（Surigao Del Sur）4省，首府武端市。该地区是棉兰老岛的新经济中心，由于锡穆劳河畔有众多金矿而被称为“黄金之乡”，淘金活动长盛不衰。这里还有广袤的森林，众多的山脉、河流、湖泊、沼泽，发展工农业和生态旅游的潜力很大。经济以农业为主，大量种植香蕉、蕉麻，盛产棕榈油和橡胶。旅游资源丰富，原始而神秘的阿古桑沼泽地、纵横交错的河流和湿地、奇特的少数民族风情，构成了新的生态旅游区。

17.西南他加禄大区（Southwestern Tagalog）位于吕宋岛，由马林杜克（Marinduque）省、西民都洛（Occidental Mindoro）省、东民都洛（Oriental Mindoro）省、巴拉望（Palawan）省、朗布隆（Romblon）省等组成，区名来自于这些省的缩写。面积27465平方公里，人口308.9万，该区中部由民都洛、卡坦端内斯（Catanduanes）、马林杜克和塔布拉斯等小岛组成。民都洛岛长114公里，宽96公里，位于吕宋岛和米沙鄢群岛之间的主要海上交通线上。该岛经济欠发达，公路较少，出行不便。有金、铜、石油和煤等矿产资源。主要农产品为稻谷、椰子、蕉麻、玉米、甘蔗、烟草，也盛产木材、藤料。沿海渔业比较发达。

民都洛以南北走向的阿尔孔山脉为界，于1956年6月13日被分为两省。西民都洛省人口稀少，经济发展缓慢，工业比较落后，旅游设施缺乏。该地区是重要的交通枢纽，南面的圣何塞和西北方的首府曼布劳市各有一个机场。海域内的阿波珊瑚礁闻名遐迩，海洋生物丰富，是潜水胜地。西部有许多晒盐场，盐产量占全国的30%。

东民都洛省在马尼拉以南130公里处，周围环绕着38个小岛，经济以渔业和农业为主。高山地区住着6个少数民族部落，属于不同的语言分支，他们擅长织布、做天然纤维制品和装饰品。卡坦端内斯岛南北长64公里，东西宽35公里，有许多丘陵和低山，终年湿热，森林茂密，产硬木。平原狭小，土壤肥沃，产玉米、稻谷、棉花、蕉麻、椰子等。北部沿海地区有繁茂的红树林和水椰子，地下蕴藏有金、银、锰、磷灰岩和大理石等矿产资源。南面美拉克是航运良港、贸易和文化中心。

该地区西南部是巴拉望列岛。其中巴拉望岛最大，位于南海和苏禄海之间，形状狭长，东北—西南长约423公里，最宽处不超过45公里，最狭窄处只有9公里。该地区盛产大米、玉米、椰子、腰果、芒果、香蕉等，但平均生产水平和农耕技术落后，农业发展潜力巨大。商业、渔业占重要地位，产量占全国零售业和捕鱼量的1/6。该地区蕴藏汞、磷、铬、锰等矿产资源，西部已探明有丰富的天然气储藏。秀丽的自然风光和丰富多彩的海洋生物吸引了各国众多潜水爱好者和体育探险旅游者。

朗布隆岛位于菲律宾群岛的正中央，由20个小岛组成。这里盛产大理石，有3000多种，质地优良，岛上70%的人从事大理石开采，由于采取了保护措施，并未造成环境污染。当地空气清新，海滩风光秀丽，旅游业发达。