三 研究设计
（一）案例选择
标准的价值在于落在实处、贯彻执行，方能够发现差距和问题。在实际工作中，还需要结合具体情况对标准进行类项组合并科学地赋予权重，使之不但具有可操作性，而且更具可考量性和可评比性，这须与具体的案例相结合。本文选择Z市区级党政机关党支部为案例，以期在量化分析的基础上透视机关基层党组织的工作质量和效果状况，有针对性地发现问题并提供建设性意见。
Z市是一个超大型新兴城市，户籍人口仅405万，常住人口1695万，人口倒挂现象严重，基层党建和社会治理任务艰巨。2016年初，Z市提出以标准化推进城市基层党建，将社区、机关、企事业单位、社会组织等各领域党建统筹到城市基层党建的主题上，全面推行党建标准化工作。其中，推动社区和机关党支部标准化建设，是2016～2017年全市基层党建的阶段性重点任务。笔者于2017年7月、8月间，对Z市区级党政机关党支部进行了抽样问卷调查和结构式访谈。问卷调查的对象包括机关党支部、党员及机关非党员职工。其中抽样发放党支部工作调查问卷37份，回收有效问卷31份，有效率为83.8%，各党支部问卷均由各该党支部负责人填写；共发放党员问卷1500份，回收有效问卷686份，有效率45.7%；对机关非党员职工共发放问卷312份，回收有效问卷178份，有效率为57.1%。结构式访谈的对象包括区直机关工委负责人、机关党支部负责人。访谈对象共15人，通过座谈会和小型见面会方式进行，并根据访谈对象所在机关单位、访谈顺序和时间进行编号。
（二）机关基层党组织工作质量评价指标指数体系
本文依据表1中机关党支部工作和党员管理的国家标准体系，结合案例实际情况，构建了机关党支部工作质量评价指标指数体系，用以对之测评。本指标体系涵盖3～5个层次，目标层为“机关党支部工作质量”，目标层之下包括四个一级指标，其中组织建设指标反映的是机关党支部工作的基础是否搭建、机制是否健全、职责是否明确、队伍是否专业和稳定；制度建设则是机关基层党建的核心工作，是落实全面从严治党的关键和保障；党性作用和政治效果指标反映机关党组织工作所产生的内外政治效应，是检验机关党支部和党员凝聚人心程度的重要指标。一级指标下有16个二级指标，对应的测评变量共有40个，其中一些测评变量还含有子变量（见表2）。
表2 机关党支部工作质量评价指标体系
续表
对机关党支部工作质量进行评价，是一个对多层次、多因素进行综合衡量的过程，层次分析法是一个比较适当的指标指数确定方法。所谓层次分析法，是美国数学家T.L.Saaty于20世纪70年代提出的一种实用的多方案或多目标的决策方法，是一种定性与定量相结合的决策分析方法，在目标对象属性复杂的时候，采用层次分析法往往能够得到较好的结果。[13]层次分析法的基本步骤包括：分析系统中各要素之间的关系，建立系统的递阶层次结构；对于同一层次的各因素关于上一层中某一目标的重要程度进行两两比较，构造出两两比较的判断矩阵；由比较矩阵计算确定各层各因素对上一层因素的权重关系；计算各层要素对系统总目标的组合权重和一致性检验；特征向量归一化，得各要素权重。
因此，本文采取层次分析法与专家打分法相结合的方式来确定不同层次要素的相应权值。其中，对于目标层-指标层（设0-C），构造二阶矩阵求指标权重，判断矩阵的一致性指标由公式CR=CI/RI给出，其中CI=（-n）/（n-1），为判断矩阵阶数，RI是相应判断矩阵的随机一致性指标；对于指标层-子指标层（C-Cn），按同理构造矩阵求指标权重；至于方案层中的测评变量及其子变量，也将基于实地调研数据的可及性和可得性，尽可能进行数据标准化处理，并采取等权重赋值法并计算指数值。
首先，根据基本步骤的第一步，把表2中各因素层次化，构造出一个机关党支部工作质量评价的递阶层次结构模型（见图1）。
图1 机关党支部工作质量评价递阶层次结构模型
其次，根据图1，采用经典的1～9标度法，两两比较得O-C的二阶成对判断矩阵为MO-C，判断矩阵中的赋值和比较结果根据实际情况而得：
最后，求得最大特征根及对应特征向量为：
相应一致性检验指标：
特征向量归一化，得各一级指标权重向量为：
同理，两两比较得C-Cn的成对判断矩阵为Mc-Cn，根据实际情况而得矩阵中的赋值和结果[14]：
经计算，所有判断矩阵的CR值均小于0.1，均通过一致性检验，系数分配合理。特征向量归一化，得各矩阵中各属性权重为：
经上述赋值计算，得三阶要素权数（见表3）。
表3 机关党支部工作质量评价指标要素权重
