第二节 老工业城市界定

一 老工业城市的含义

西方国家的老工业城市主要是指在工业革命影响下，依靠所在地区较好的资源优势或优越的区位条件而发展起来的工业城市。西方老工业城市有两大特点：一是一般起步于工业革命时期；二是在当今全球化、一体化潮流中，老工业城市开始产生一系列工业产业结构或组织的老化以及衰退问题，呈现“衰老”态势。

二 我国老工业城市的特点

我国老工业城市是指在计划经济时期国家投入较多而形成较大工业规模的城市。由于各种内外因素的影响，老工业城市普遍面临着一些突出矛盾和困难，已经成为“问题地区”。因此，促进这类“问题地区”的振兴，是我国当前和今后一个时期实施和完善区域政策的一项重要任务。目前，学术界对我国老工业城市的概念还无准确界定，但对其相近的“老工业基地”概念探讨热烈（见表1-1），为此借鉴老工业基地的相关概念的讨论，对老工业城市概念进行分析。

表1-1 我国部分学者关于老工业基地概念的一些观点

根据上述关于老工业基地界定的讨论，考虑城市历史发展的继承性，我国的部分老工业城市发展历史较早，可以追溯到新中国成立之前。另外一部分老工业城市是“二五”及“三线”建设时期建设的大量新兴工业城市，因而老工业城市带有浓厚的计划经济体制色彩。据此对我国老工业城市概念进行界定：我国老工业城市是指在改革开放前，受计划经济体制影响，国家重点投资建设而形成的国有企业比较集中、工业规模大且比重高、曾经对我国工业化进程和经济发展作出重要贡献的城市地域。大部分老工业城市之所以有今天的困难，在一定程度上是由于在计划经济时期为了全国经济发展做出了巨大贡献，牺牲了自身的利益，自身积累偏少甚至没有，最终导致在体制转轨和市场竞争中处于不利地位并面临一系列困难。

在特殊国情下，我国老工业城市有以下特征：（1）工业生产比重大，国有企业密集。（2）工业用地布局分散，用地比重偏大，城市功能布局混乱，土地的级差效益没有得到充分体现。（3）主导企业的二元性，老工业城市中的主导企业办社会情况十分普遍，城市中往往派生出两个功能主体：一是以市政为主体的地方经济社会运行组织系统；二是以大中型企业为主体的经济社会运行组织系统。（4）国有工业企业改革引起的下岗再就业问题严重。（5）受城市工业企业污染影响，城市生态环境亟待改善。