五、日本20世纪60年代和70年代产业政策的差异

20世纪60～80年代日本实现了经济高速发展、产业结构成功转型，提高了国际竞争力。而其中各年代的产业政策是随着时代的发展而不断变化的。这里就60年代和70年代产业政策的差异点进行阐述。表1-2对于产业政策的差异进行了总结。

20世纪60年代日本产业政策的目标是经济高速发展，扩大出口和经常性盈利等，此外更为重要的一个目标是形成健全的竞争型市场环境。60年代实施的主要产业政策如下：

（1）为应对贸易自由化和资本自由化，致力于形成新产业秩序，官民协调方式形成新产业体制，推进海运业的重组，钢铁、汽车等行业的合并等业界重组。

（2）对钢铁、合成纤维、石油冶炼、石油化学和纸浆等产业设备投资的调控。

（3）作业机械产业的生产领域调整和结算统一化，确立专业生产体制。

（4）为保证能源的稳定供给，推进综合能源政策。保护民族石油资本，煤炭能源向石油能源转变，培育新能源产业——原子能产业。

（5）通过设置机械工业振兴临时措施法、电子工业振兴临时措施法、航空工业振兴法等培育个别产业。另外根据国策，六家计算机企业共同出资成立日本电子计算机株式会社。

这些产业政策的结果是70年代“经济市场化”基本实现，之后政府介入产业方面的政策仅以“市场失败案例”告终。作为“市场失败案例”的政策是指伴随公害和风险的技术资源开发、提供社会资本和公共服务、培育新产业和转换衰退产业等。

70年代日本产业政策的特征是，一改以往政府直接介入产业的方式，转变为引导市场走向理想方向的“市场诱导型”方式。通商产业省为进一步提升国际竞争力，推进高端技术领域的投资，提出“产业蓝图”和“综合能源对策”等，总结产业的指导方针。

日本部分产业的生产技术在70年代已经接近世界先进水平，配合日本政府的一系列产业援助政策，日本的产业结构从原本的“组装型产业”成功转型为半导体、计算机、微电子和新材料等“高新技术产业”。70年代实施的产业政策主要包括以下几点：

（1）提出产业蓝图，包括“20世纪70年代产业结构蓝图”、“20世纪80年代通产政策蓝图”等。

（2）对于长期萧条产业的调整。通过特定萧条产业稳定临时措施法，指定平弧电炉钢材、铝冶炼、合成纤维、船舶和化学肥料等产业为萧条产业。

（3）调整通货，废除或缓和关税与非关税壁垒，限制出口和鼓励进口等应对贸易摩擦的国际性调整。

（4）确保石油供给稳定、节能政策、开发石油替代能源等综合能源政策。

（5）援助、培育高端技术领域的技术开发。

（6）控制公害，实施排出限制、排放源对策和总量限制。

（7）面向中小企业的政策，实施税制和金融优惠政策。表1-3列举了通商产业省制定的产业政策蓝图，同时包括20世纪80年代、90年代的内容，能够看出日本的产业政策与产业结构转型是同步的，约10年变化一次。