一 晋江市加强党的建设科学化的主要做法和经验

（一）立足地方发展实践，坚持改革创新，构建“大党建”格局，提升非公党建科学化水平

改革开放以来，晋江非公有制经济发展迅速，目前占晋江经济“十分天下有其九”的重要地位。晋江自建市以来努力探索市场经济发展和加强党的建设的结合点，坚持把加强非公企业党建工作作为夯实党的执政基础、提高党的执政能力、推动科学发展、促进社会和谐的重要工作来抓，并且在实践中不断改革创新。

1．找准抓手，完善开展非公企业党建工作的组织体系和制度平台

如何加强非公有制经济（简称非公经济）组织党的建设，保障非公经济健康发展，是晋江市在工业化城市化进程中必须首先解决的重要课题。在实践探索中，晋江市找准抓手，不断完善组织体系和制度平台，围绕“党建强、发展强”目标，以“三五”非公有制企业党建工作机制为抓手，实现了非公企业党的建设从组织全覆盖到工作全覆盖。全面实行以“五引、五双、五化”为主要内容的“三五”非公有制企业党建工作机制。“五引”即引领企业政治发展方向、引领构建和谐企业、引领先进企业文化、引领企业人才队伍建设、引领企业党建共建；“五双”，即班子建设双进入、党务干部双选聘、党员队伍双培养、党群活动双联动、党建经费双保障；“五化”，即领导管理层级化、工作覆盖网格化、工作推动系统化、资源整合区域化、责任落实常态化。推广“五引四联六作用”工作法，围绕“引领企业政治发展方向、引领构建和谐企业、引领先进企业文化、引领企业人才队伍建设、引领企业党群共建”，实行党企“联席会议议事、分类征求意见，联名公开承诺、分工负责落实，联合开展活动、分步组织实施，联动实施考评、分别兑现奖惩”，发挥“企业党组织政治核心和政治引领作用、决策管理层支撑保障作用、群团组织协作推动作用、党员队伍示范带头作用、人才队伍引领作用、职工群众主人翁作用”六个方面作用。通过“三五”工作机制建设，构建了转型时期晋江市非公企业党的建设的网络体系，确保了非公经济党的建设运行有平台，工作能开展，活动有经费。

晋江市以建立健全工作机制为抓手，大胆探索实践，非公企业党建工作水平得到迅速提升，为全市经济社会科学发展、跨越发展提供了坚强的组织保证。目前，全市共有非公企业党组织1262个，其中党委31个，党总支22个，党支部1209个，1031家规模企业全部单独建立党组织，党员5800多名。2004年、2008年分别被确定为福建省非公企业党建工作联系点和全省非公企业发展党员工作联系点。

2．围绕三个层面，打造开展非公企业党建工作的立体网络

一是实现从“建联挂靠”到“大党建”，再到“支部建在规模企业上”的提升。早在1986年，晋江就开始重视要适应当时非公企业发展数量多、规模小、分布散的特点，率先在全国探索按单独组建、区域联合、行业挂靠等方式设置党的基层组织。1990年总结推广“建、联、挂、靠”等组建方式，后逐渐形成“企业独建、村企合建、区域联建、行业统建、临时组建、异地驻建”六种主要组建形式。1996年提出“工建铺路、团建搭桥、党建通车”的大党建思路。以抓群团建设促进党的建设，解决了党员少的企业如何设置党组织的问题。2004年结合非公企业规模化、品牌化、集群化的发展趋势，提出“支部建在规模企业上”的工作思路。2006年，随着品牌企业跨地区、集团化发展，开始成立企业党委、纪委，一方面将企业党组织建设与党风廉政建设有机结合起来，为市场经济条件下企业跨越式发展提供了制度与组织基础，另一方面理顺了跨地区企业党组织属地化管理和垂直运行的内在关系。

二是实现从管理党内业务到促进企业发展，再到落实政府事务的拓展。非公企业党建起步之初，党组织职能作用主要局限在完成“三会一课”、发展党员等基本党务工作。1996年，以凤竹公司党委被评为全国先进基层党组织为契机，中共晋江市委在全市开展了“学凤竹、争先进”活动，推广“双向列席制度、党员先锋岗、技术攻关、技能竞赛、总裁信箱、三必访三慰问”等做法和经验，党组织的职能作用伴随着市场经济体制的建立而健全。逐步拓展到促进生产经营、推动文化建设、构建和谐企业等领域。后来通过评选非公企业党群组织的活动，鼓励企业党组织大胆探索发挥作用的途径，创设企业“党建品牌”。如百宏党委成立“十大社团”、优兰发党委建立“党工团联合接待日”制度等。2009年以来，注重发挥非公企业党组织覆盖广泛、网络健全的优势，逐步把政策宣传、优秀人才举荐、流动人口管理、安全生产检查等工作交给党组织执行，逐渐实化党组织的职能，现已成立企业人才工作联络站198个、企业流动人口服务中心59家。

三是实现从市级直接抓到镇级为主抓，再到“市镇村企”四级联动抓的提升。非公企业党建起步阶段，企业主党建意识不浓，党建基础薄弱，市委组织部门直接参与党组织组建、制度建设等工作。1990年，根据企业党组织数量快速增加并且广泛分布在农村的实际，晋江把非公企业党建工作纳入农村党建范畴，依靠镇党委来推动工作。2004年，成立市非公企业党工委、镇（街道）企业党委和村企党建联席会，形成“市镇村企”四级联动和部门齐抓共管的工作机构和责任机制。2012年以来，在非公企业推广和提升“168”机制，全面推行“三五”工作机制和“五引四联六作用”工作法的经验，不断提升非公企业党建工作科学化水平。同时，根据中央“提倡优秀年轻党员干部到企业挂职从事党建工作和推进基层党建区域化”的要求，选派一批批优秀干部到非公企业挂职，围绕“六共”（共建机制、共抓组织、共办活动、共塑文化、共创品牌、共享资源）的工作，依托20家典型单位，辐射带动了周边100家企业党组织，形成10个“二带十”的党建工作典型示范圈。

3．创新三种办法，完善非公企业党员教育管理服务职能

（1）创新党务干部选拔培养办法。一是“选派”。晋江市委统一选派非领导职务科级干部和优秀年轻干部到市产业集群重点品牌企业挂职，分别担任党建指导员和党建专职干部，实现培育党建典型与培养年轻干部的互动双赢。2007年至今已选派3批63人次干部到52家企业挂实职，指导非公企业党建工作。这种做法得到上级党组织部门的充分肯定。二是“聘用”。推行重点企业党务干部聘用制度，每年由市委组织部聘用150名左右的重点企业党务干部，实行“基本补贴+绩效考核”的奖金制度，分别给予每月100～300元和300～900元数额不等的经济补贴。2010年，这种做法获得“全国非公有制经济组织党建工作创新成果奖”。三是“推荐”。定期了解企业需求，从退休教师、退伍军人、优秀党员毕业生中引荐合适人选到企业担任党务干部。同时，在侨乡人才网设党员专区，组织企业随同政府人才招聘团外出招聘党务干部。四是“培训”。建立分级分类培训制度，将非公企业党务干部培训纳入全市干部培训计划，市级负责培训选派干部、市聘党务干部和年产值超亿元企业党务干部，以镇级为主培训其他党务干部和党员。每年定期组织学习培训和参观交流，如组织党务干部参加“晋江大讲堂”、赴江浙、四川等地学习考察等。五是“激励”。邀请重点企业党务干部列席市镇两级党代会，在推荐各级党代表、人大代表、政协委员时划出一定比例名额给非公企业党务干部。如晋江市委研究决定，市十二届党代会代表构成中非公经济组织代表比例不少于5%；凤竹公司党委副书记常向真、浔兴公司党委副书记余培分别被推荐为省第八届党代表和十一届人大代表。

（2）创新党员教育管理办法。实行《晋江市非公有制经济组织党员证》制度，持证党员可在全市非公企业党组织间自由流动。实行接转手续代理制度，由镇（街道）企业党委办公室统一代办党员组织关系接转手续。出台了鼓励接转手续的奖励措施。如安踏公司补贴1000元，劲霸等公司设立每月100元的党员岗位津贴。

在加强党员教育方面，晋江市委利用农村党员现代远程教育频道、党员手机信息网和晋江党建网，搭建党员学习培训的“三大平台”。如恒安公司党委设立“网上党校”、浔兴公司党委设立“网上党建论坛”等。此外，晋江市还成立党员互助协会，共筹集了党员互助资金1310万元。发动党员关心、帮助身边的困难党员。建立非公企业困难党员救济补助、慰问帮扶等制度，使困难党员能够得到党组织的关心帮助。

（3）创新发展党员队伍办法。实施“万千百十”工程，实行入党申请人、入党积极分子、重点发展对象常态化管理。制定《关于加强和改进非公有制经济组织党员发展、管理和教育工作的若干意见》等文件，把发展党员的重点放在企业中高层管理人员、专业技术人员和生产一线骨干上。下放发展党员权限，赋予企业党委入党积极分子培训、重点发展对象个别谈话等权限。制定《关于加强和规范非公有制企业开展入党积极分子集中培训工作的意见》，强化企业党校、流动党校、网上党校培训入党积极分子的功能。实行“村企联审”、“群团推优”等制度，规范发展党员程序，确保发展党员质量，2008年以来，全市共发展非公企业党员1200多名。

4．把握“三个关键”，深入开展“创先争优”活动

（1）科学设立争创项目。晋江市以“争创十佳党群组织、十佳党员标兵”为目标，引导非公企业党群组织结合企业发展目标和党组织作用发挥，制订实施一批活动项目，按征求意见广泛化、制定承诺具体化、落实承诺限时化、承诺公开透明化的“四化”标准，组织党员立足岗位做出公开承诺、推进项目实施。两年多来，先后评选“好活动”400余项。比如，恒安集团党委创设的“党员标杆生产线”被编入《创先争优实用案例》向全国推介，浔兴集团党委“方维灿党员车间”被全国总工会授予“全国工人先锋号”。

（2）建立健全创先争优活动机制。在推进基层党组织建设的过程中，晋江市在延伸提升“168”机制的过程中，逐一对全市非公企业党组织进行分类定级，确定先进党组织152个、一般党组织740个、后进党组织310个，在此基础上逐一确定晋位升级目标、项目、时限和责任人，形成压力系统和组织自我创新的动力源，着力提升党员队伍的凝聚力、创造力和战斗力。在这个过程中，各基层党组织的创造性和积极性得到有效发挥。比如，德尔惠公司党委以争创学习型党组织为目标，实施行为锚定等级评价制度（BARS），每年评选党员学习标杆100名。劲霸公司党委设立“党员爱心基金”。鑫华公司党支部发放困难党员联系卡。凤竹公司党委立足推动企业科学发展，开展党员岗位练兵、技术比武活动，涌现出以享受国务院特殊津贴专家常向真为代表的150多位岗位能手、技术标兵。

（3）树立多样类型各具特色的创先争优典型。根据中央关于创先争优的目标和原则，晋江市提出“十个一”的典型培育标准，遴选10家重点非公有制企业党组织作为培育对象，从领导挂钩、资金帮扶、宣传扩面等方面，给予重点支持、重点宣传，涌现出一批在全省，乃至全国叫得响的活动典型。恒安集团党委、德尔惠公司党委、安踏公司党委的经验先后被中共中央《创先争优活动简报》刊介，恒安集团党委被授予全国非公有制企业“百佳双强”党组织；361度公司党委着力打造和谐用工环境，投入近亿元建成集14个功能为一体的员工休闲娱乐中心，得到中共福建省委主要领导高度肯定；福马公司党支部形成了拥军优属和有党建特色的典型，荣获“全国爱国拥军模范单位”。这些典型的涌现，是晋江市委重视抓非公企业党建和党组织勇于实践的结果。

5．构建“三项机制”，强化非公企业党建工作的保障体系

（1）构建工作力量保障机制。建立中共晋江市委统一领导、工委综合协调、部门齐抓共管、党群联动共建的领导体系，实行市、镇领导挂钩联系非公企业制度，形成“市镇村企”四级工作网络。市级设立非公企业党工委，建立由发改、工商、税务等16个涉企部门组成的协调小组；镇（街道）统一设立企业党委，规模企业超50家的17个镇（街道）各配备1名副科级专职副书记；村（社区）建立村企党建联席会，由村（社区）党组织书记牵头协调共建工作；设立非公党建片区工作站，开展非公有制企业“二带十”区域化党建工作；在企业推行党企班子“双进入”和党群组织班子成员交叉任职，用“大党建”工作模式带动群众团体组织建设，并在12家重点品牌企业成立党委、纪委和党校，构建了上下协调、部门联动的工作格局。

（2）构建工作经费保障机制。落实党的建设活动经费保障，是当前非公企业党的建设取得实效的重要条件。晋江市委在落实党组织功能的过程中，制定出台了《非公企业党组织活动经费补助办法》，建立“市级拨助、镇级补助、企业资助、党组织自助”的经费保障体系，以此保障企业党组织活动有人干事，有钱办事，有制度保障。一是市级拨助。市级每年投入200多万元，其中市财政按照每名党员每年80元的标准纳入预算，对正式党员数在15名以上的企业党组织，分档给予3000～20000元不等的年度基本工作经费补助；每年安排40万元专项经费用于市聘党务干部基本补贴和绩效奖金。每年从市管留成党费中安排80万元，用于补助企业党组织开展活动。二是镇级补助。各镇（街道）配套出台非公企业党建经费补助、使用办法，安排专项经费用于鼓励党员转来组织关系、镇聘党务干部工资、镇级示范单位培育和开展全镇性企业党组织活动。三是企业资助。全市85%以上的企业党组织活动经费可在企业实报实销，不少公司将党建经费纳入年度预算，每年投入近100万元。大部分企业对外来党员转接组织关系给予一定补贴和奖励。四是党组织自助。鼓励企业党组织立足公司实际，自主筹集活动经费。从而促进了非公企业党建工作正常开展。

（3）构建社会舆论保障机制。通过电视、报纸、网络、手机信息及工作简报、宣传栏等途径，借助商会、行业协会等平台，宣传企业主重视企业党建的先进事迹和企业党组织及党员开展活动、发挥作用的做法和经验。采取召开业主座谈会、邀请业主参加市委、市政府重大会议、邀请市领导为重点非公企业党工团成立授牌授印等形式，扩大党建工作的社会影响。将评选“党建之友”列入市委、市政府“三个文明”建设表彰活动范畴，把业主支持党建工作的政治态度作为其评先评优，推荐或提名党代表、人大代表、政协委员以及其他社会公职的重要条件，积极营造良好的社会舆论氛围。

（二）加强基层党组织建设，为晋江“二次创业”创造和谐的社会环境

1．重视并加强机关党组织建设

作为福建省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，晋江市委、市政府高度重视社会管理和服务工作。以党建创新促社会管理创新，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。积累了推进各级机关党组织充分发挥社会服务功能，大力引导广大党员参与社会管理和服务的重要经验。逐步形成了加强党的建设与晋江非公经济蓬勃发展和社会成员主体性较强相适应的社会管理体系。在实践中较好地处理了城市化与新农村建设、本地人口与外来人口、市民与村民之间的关系，为把晋江打造成“现代产业基地”、“滨海园林城市”创造了稳定和谐的社会环境。

（1）立足学习型党组织建设，强化对社会管理和创新的认知。晋江市在经济发展方式转型的关键时期，为了加强党的领导和确保“二次创业”的成功，积极开展“创建学习型党组织、学习型领导班子”、“争当学习型党员、学习型干部”等活动，并以此作为提升领导干部和党员素质与能力的重点。及时把学习成效转化为解决社会管理和服务问题的能力。一是组织理论学习，加强理论武装。搭建“晋江大讲堂”、“干部学堂”、“机关党员学习日”、“青年论坛”等学习平台，通过邀请专家授课、编发《中心组学习参考资料》、寄送有关学习书目等形式，把“社会管理和服务”这一课题作为各级党委（党组）中心组的学习重点，提高各级党员干部对加强社会管理和创新的认知水平。二是策划政策解读，提升服务能力。加强对“社会管理和服务”的背景、目的、意义等教育，增强业务学习和培训的针对性。比如，市公安局党支部举办了15期警务技能培训班，把社会管理和创新列为主要授课内容，有力提升了全体民警的认识水平和创新能力。邀请《人民日报》、新华社等主流媒体和福建省委党校课题组，开展社会管理和服务、管理体制创新等专题调研，并将调研成果发表于各级党报党刊。

（2）充分发挥服务功能，推进社会管理创新。如何在服务群众的过程中实现对社会组织的引导，这是新时期基层党组织建设需要解决的重要问题。晋江市委着眼于实现地方科学发展，在转变政府职能的过程中，突出基层党组织服务功能即服务市场经济、服务民生改善、服务人民当家做主、促进社会稳定和谐。强调发挥党的群众工作的优势，要求各级党组织立足本系统本单位，找准党建工作与社会管理和服务的结合点，主动融入，努力打造“一系统一特色，一支部一品牌”的工作创新机制。一是抓优质服务。如市图书馆党支部积极开展优质服务活动，通过设立基层图书流通点，成为福建省首家免费办证、无证阅读、开设视障阅读室的公共图书馆。市行政执法局党支部把“和谐城管”理念贯穿到具体社会管理行为之中，建立“首违不罚”机制，召开“流动商贩座谈会”等专题会议，开门纳谏，突出“城管为民”的服务主题。二是抓保障提升。市行政审批服务中心党支部设立“晋江市经济发展鼓励扶持政策咨询服务”专窗，为企业、群众提供农业、服务业、人才引进、科技创新能力等方面的咨询服务。市卫生局党支部牵头将新农合人均筹资标准提高至230元，创新来晋江务工人员参加新农合管理办法。三是抓监督管理。市卫生局党支部、市卫生监督行政执法大队党支部结合“3·15”国际消费者权益日、《食品安全法》宣传周等，严厉打击滥用食品添加剂等违法行为，严格抓好餐饮服务监督管理。

（3）注重效率提升，推进社会管理和创新。晋江市要求各级党组织结合行政职能，积极推进行政审批制度改革，精简行政审批，提高行政效率，推进社会管理和服务“提速”。全市相继进行10轮行政审批制度改革，党委、政府审批事项削减合并400多项，平均审批时限缩短70%以上。一是创新“五大平台”，服务“五大战役”。设立重点项目“特别通道”、城建项目“一楼式”报批、“企业之家”、小城镇先行先试、民生工程“保姆式”服务这“五大平台”，全程优质服务“五大战役”项目报批，项目审批明显提速。二是抓好“三个突出”，推进“三大工程”：突出“快”字，推进重点项目提速工程。突出“简”字，推进审批流程再造工程。突出“便”字，推进靠前服务延伸工程。在工作效率上创造了“晋江速度”。

（4）围绕功能落实，推进社会管理和创新。要求市各级党组织围绕“加强社会建设，创新社会管理”的主题，着重推进“五个创新”、构建“五个体系”。一是创新利益分配机制，构建民生保障体系。如市人力资源和社会保障局党支部组织业务科室实施七轮提标扩面，将城乡低保标准提高到每人每月320元，受益对象超2万人；实行被征地人员养老保险，每人每月补偿280元。二是创新流动人口管理，构建均等化服务体系。如市政法系统党委在调研基础上提出建议：在流动人口集中的43个村（社区）和65个企业试点开展“村企自管”，并在全市广泛推行。在市直属机关各级党组织的指导带动下，大大改善了用工环境。三是创新政企互动模式，构建企业服务体系。在全国县级市率先建立博士后工作站，设立专家活动中心、留学人员创业园，举办企业家管理培训等活动，提升企业管理水平，着力打造人才高地。四是创新矛盾化解办法，构建大调解体系。开通书记和市长信箱、市长专线、网上信访等民意通道。政法系统党委构建“市镇村（企）”三级四方情报信息网络，成立“大调解”工作体系，从而有效地把矛盾化解在基层。

（5）着眼责任到位，推进社会管理和创新。一是形成了要彻底治理社会管理和服务中的庸、懒、散思想的共识。在晋江经济高速发展的同时，不少领导干部产生了懈怠、庸懒的心理。晋江市制定出台了《关于在全市机关加大治理庸、懒、散力度服务晋江跨越发展的意见》，把治理庸、懒、散工作列入重要议事日程。各级机关党组织结合“文明窗口”、“先进岗位”等创先争优活动载体，组织开展形式多样的岗位练兵与治理庸、懒、散主题活动。二是着力治理社会管理和服务庸、懒、散现象。对30个市直部门服务进行重点治理，开展“城市建设管理年”和“作风建设年”活动。督促市直属机关各级党组织解决“回避矛盾，推诿扯皮”等七大问题，严厉惩治16种庸、懒、散行为。在全市营造了奖勤罚懒、鼓励干事创业的氛围。三是着力提升社会管理和服务的精气神。认真落实“日考勤、季评议、年述职、定期考核”四项制度，逐步形成一套简明、有效的机关效能建设制度体系。如市行政执法局党支部深入开展“身份一亮、做出榜样”主题活动。市公安局机关党委依托“晋江公安”新浪微博开设“大走访”，通过“在线访谈”、“视频约访”、“网络问卷调查”等搭建警民互动平台。

2．构建新型村级组织运行机制，创新农村基层党建工作模式

随着城镇化进程的加速，晋江市和全国广大农村情况相似，青壮年人口大量向城市转移。农村发展面临的空壳化、空巢化、空心化等问题，这也是晋江市农村党的建设躲不开、绕不过的问题。这些问题对晋江科学发展、社会和谐提出了很现实的挑战。面对这些问题，晋江市委把探索创新基层党建工作模式，构建新型村级组织运行机制，以推动经济发展、加强社会管理、服务基层群众、加强农村基层党组织建设等作为重要课题，下决心予以解决。

（1）当前晋江市农村基层组织建设面临的新形势和新挑战

一是城镇化快速发展既提供了新机遇，也提出了新挑战。近年来，晋江市城乡一体化进程不断加快，中心城区建成区面积不断拓展，2010年底中心城区建成区面积拓展到60平方公里，小城镇从4个增加到9个，预计“十二五”末全市城镇化率将达65%。随着城镇化的快速推进，农村变社区，村民变居民，产业向园区集中，农民向城镇集聚，客观上改变了村民生活状态，改善了村级工作条件，也加速了农村社会利益关系的调整，群众思想观念和生活需求日益多元化，迫切要求村级组织及时转变工作职能和调整工作方法，创新服务内容和方式。

二是社会管理和创新试点既提供了新内涵，也提出了新任务。2010年，晋江市被中央综合治理委员会确定为福建省唯一的“全国社会管理创新综合试点单位”，这为晋江市加强和创新社会管理工作，特别是强化村级组织管理服务功能，提供了很好的契机。同时也对加强和创新社会管理提出了新的任务。试点工作要求晋江用好用活各级赋予的政策优势，强化人员统筹，优化资源整合，探索构建社区综合管理服务平台和长效机制，不断提高村级组织社会管理能力和公共服务水平。

三是“168”党建工作模式既提供了新思路，也提出了新要求。2009年以来，中共福建省委全面推广“168”基层党建工作模式，这对晋江市在新形势下创新和规范村级组织运作方式、加强和改进村级干部队伍建设、有效发挥村级各类组织和各支队伍职责作用，进一步完善村级党组织领导下的群众自治机制，既提供了新思路，也提出了新要求。特别是要求尽快解决全市村级目前存在的“占了位置不理事”和“领了补贴不干事”的“两不”现象。

（2）晋江市加强农村基层组织建设的主要做法

一是整合村级协管人员，统一招聘专职精干的工作队伍。晋江市在发挥基层党组织功能的过程中做到科学核定队伍职数，强化基层组织功能，从而保障党组织作用的发挥和村级自治的有效落实。以2009年底各行政村（社区）辖区服务人口（常住人口和外来人口总和）为基数，按照5000人及以下、5001～10000人、10000人以上3个区段，分别配备3～5个村务（社区）专职工作者名额，分批配齐专职人员。2005年以来，参照事业单位招考工作人员做法，按照“统考择优、合同聘用”原则，采取社会公开招聘和定向本村招聘相结合的办法，先后招聘6批大学生到村（社区）担任村务（社区）专职工作者。目前，全市实有村务（社区）专职工作者996名，保证每个村（社区）至少已配备2名（其中1名为定向招聘人员），缺额的将在今后两年逐步招聘配齐。一次解聘协管人员。以2010年12月31日为节点，各镇（街道）按照管理权限，与3569名兼职农村“六大员”一次性解除聘用关系。在此基础上，按照“一人兼任几员、几人担任一员”的办法，由村务（社区）专职工作者履行“六大员”岗位职责，原则上不再聘任其他村（居）务人员。

二是建设社区服务中心，设置统一行权、精简规范的工作机构。规范建设标准。依托村级综合办公活动场所，按照综合用房面积不少于100平方米，要有便民服务大厅，公开栏、宣传栏，工作室、接待室、档案室和统一名称、标牌、上墙、簿册等标准，在全市389个村（社区）各建成一个社区公共服务中心。整合机构职能。按照“几块牌子、一套人马”架构，将市镇两级在村级设立的综合治理服务站、民政服务管理站、劳动保障工作站、流动人口服务管理站、租赁房屋旅馆式服务管理站、科普活动站的职责，统一整合纳入社区公共服务中心，同时明确今后市镇两级一般不在村级另设办事机构。科学设置岗位。按照全面承接“市镇延伸的政务性工作、村级组织的事务性工作和服务群众的便民性工作”功能定位，在社区公共服务中心统一设立柜台“一站式”服务窗口，科学设置党群社团等8个服务岗位，积极构建以公益性服务为主、集多种功能于一体的村级综合服务平台。

三是强化工作运行保障，配置统一管理、集约共享的工作资源。重视做好人财物的保障工作。强化人员保障。建立驻村上班制度，村务（社区）专职工作者按照“一周五天、节假轮值、朝九晚五”制度，在社区服务中心常驻办公服务。建立人员储备制度。每次村务（社区）专职工作者公开招聘时，每个镇、街可在核定总职数基础上多招聘3～5名作为储备人员，供平时缺额调剂使用。建立定期培训制度。要求市直属各业务主管部门每年、各镇（街道）每半年至少组织一次工作业务培训。强化经费保障。市直属职能部门列支的协管员工作专项经费，统一划归市财政统筹管理，社区公共服务中心日常办公经费纳入村（居）财务开支和管理，并由市镇两级财政统筹补助。市财政按照常住人口每人每年20元标准拨补村（社区）运转经费；市镇两级财政共同承担村务（社区）专职工作者每人每月2000元工资和“五险一金”待遇。强化办公保障。全力推进村级组织工作信息化，市财政投入300多万元为各村（社区）统一配备电脑、打印机、考勤机等现代办公设备。同时，出台村址建设资金补助、简化审批、税费减免等配套政策，近年来市财政共拨1255万元补助新建村址89幢，实现了村村社社均有一处健全村址。

四是探索决策科学、制度完善、运转协调、管理高效的工作机制。规范议事决策制度。制定《关于开展村务决策听证工作的实施意见》，规范重大事项“两委”联席会议、党员大会和村民代表大会集体讨论决定等制度，鼓励各村（社区）探索务实管用的民主决策机制。健全岗位责任制度。村级事务议定后交由社区公共服务中心分解落实，中心实行“主任负责、两委分管、岗位落实”工作机制。主任由村级党组织书记兼任，负责中心管理、队伍建设和任务分解。建立流程管理制度。编制《便民手册》和《服务指南》等资料，明确服务项目的办理流程、材料准备和注意事项等内容，同时建立项目办理“首问告知、调查核实、限时办结、事后反馈”制度。推行绩效考评制度。出台《晋江市村级干部管理暂行规定》、《晋江市村务（社区）专职工作者管理暂行规定》等文件，通过考勤、出勤抽查、电子日记等办法，进行细化管理，量化考评指标，增强绩效考评管理的操作性和实效性。

3．晋江市加强农村基层组织建设的成效

一是推进了村务人员队伍的职业化。通过全面整合村务工作人员，全市农村“六大员”和村务（社区）专职工作者从3979名下降到1312个职数，降幅达67%；全市取消了村级兼职协管人员，统一招聘的996名村务（社区）专职工作者中，专职驻村（社区）的村（居）务工作人员从10.5%上升到100%，较好地解决了村（居）务队伍人浮于事、多头管理、素质参差不齐、作用发挥不一等问题。

二是实现了社会公共服务的便捷化。通过统一建设社区公共服务中心，有效承接村级组织社会管理和公共服务职能，搭建了村级综合办公服务平台，初步形成市镇村三级“一体联动”的公共服务网络，实现村（居）民足不出村（社区）就至少可享受39项基本服务。

三是促进了村级组织建设的规范化。通过建立岗位责任制、推行绩效考评办法、构建议行分设的工作模式，从机制上理顺了村级事务的决策、管理、执行、监督程序和权限，在制度上明确了各环节的责任分工和任务要求，使村“两委”能有更多的时间精力进行深入思考，解决重点问题。提高了解决村级重要事务的决策水平和落实上级中心工作的执行能力，促进了村级组织工作的制度化、规范化。

四是提高了党员教育管理服务的科学化。村级工作人员、机构、资源、机制的调整优化，推动建立了农村党员教育培训常态机制，全面开通远程教育网、实行党员学习日制度；完善党组织领导的村民自治机制，全面实行村级决策听证制度，组织目标管理，干部设岗定责得到落实；健全了市镇村三级联创的工作机制。

（三）创新人才政策体系，加强人才队伍建设，为晋江市“二次创业”提供智力支持和队伍保障

产业集聚人才，人才支撑发展。晋江县域经济之所以稳居全国十强、福建首位，关键在于始终把“人才强市”作为经济社会发展的主战略，持续增强区域人才核心竞争力，为县域经济发展提供了强有力的人才支撑。目前晋江的各类人才队伍已经达到27万人，占全市总人口比重的16%，已经成为晋江市最活跃、最具竞争力的生产要素，初步探索出一条具有晋江县域特色的人才发展道路。

1．始终坚持政产联动，让人才“引得进”

一是以实绩评判人才。按照“突出业绩、体现能力”的原则，出台全国县级市首份《优秀人才认定标准》，破除“文凭+职称”的传统思维，使用多元要素评价人才，既重视高层次创业创新人才，也把企业的“金蓝领”纳入优秀人才范畴，建立高端与实用并蓄的六大类优秀人才认定体系。比如，对取得国家一、二级职业资格的技术人员，分别认定为第四、五类人才；对晋江年纳税额100万元以上的企业的高级管理人员和优秀技术骨干，认定为第六类人才。目前首批认定的401名第一至五类优秀人才，熟练技工占87名。这一做法得到福建省委的充分肯定。二是以待遇招揽人才。制定《关于加快引进优秀人才的若干意见》以及人才创新资助、人才创业扶持、人才户籍管理、人才子女就学、人才家属就业、人才贡献奖励等专项政策。引进人才可享受每月500～10000元的津贴，一次性2000～10000元的交通补贴，免租入住人才公寓或申请享受5万～80万元的购房补贴，申购竞购面积不少于80平方米、参照经济适用房售价的人才保障住房，申请50万～200万元的创业启动资金、科技创新贷款贴息，奖励缴纳个人所得税的20%额度等，引才政策的吸引力和竞争力在全国县级市位居前列。其中住房保障方面，今年从市区主要地段拿出461套住房，参照经济适用房定价，供六大类优秀人才申购竞购，预计8月份进入选房程序。三是以产业吸引人才。结合实施产业集群、品牌经营、资本运营、自主创新战略，在各个阶段的产业发展指导性文件中，适时加入引进人才的条款，并依托雄厚的产业实力，形成揽“才”“引”“智”的强大引力。目前，全市形成了6个年产值超百亿元的产业集群、400多家年产值超亿元企业，培育了126项“国字号”企业品牌、39家上市公司、近百家上市后备企业，设立了近23万家品牌专卖店，有效提高了晋江“品牌之都”、资本市场“晋江板块”的知名度和美誉度，大大提升了对人才的吸引力。四是以平台聚集人才。通过成立科技强市专家顾问团、产业发展专家引导小组、城市产业规划战略课题组，设立全省首家县级中心人才市场、省级鞋服专业人才市场、网上人才家园、全国首家县级博士后科研工作站、企业院士专家工作站等引才平台，以及组织“北京大学博士后晋江行”、“百家名企组团招聘”等活动，着力引进各类急需紧缺人才。比如，市博士后科研工作站实行“博士后+科研中心+项目”的模式，先后引进62名博士后，主持或承担省级以上项目46个，获发明专利12项；金保利科技公司、国辉鞋业公司、锦兴皮业公司，分别柔性引进姚建年、石碧、任南琪院士，另有凤竹纺织、盼盼食品、麦都食品3家企业准备与姚穆、庞国芳、陈和生、金鉴明4位院士开展技术项目合作。

2．始终立足发展实际，让人才“用得好”

一是提供良好的培训机会。把提升素质作为优化人才使用的重要内容，精心打造“晋江大讲堂”、总裁研修班、青商才俊班、精益管理培训、财智论坛、商会论坛、经济发展高层论坛、博士后讲坛、企业文化沙龙等高端培训平台，邀请了诺贝尔经济学奖得主费尔普斯，经济名家樊纲、龙永图、郎咸平、魏杰、巴曙松，管理名家曾仕强、傅佩荣等50余位国内知名学者来晋江为各类人才讲学。启动晋江民企“111”人才培养计划（即在5年内，对100名领军企业家、1000名企业高管、10000名企业管理技术人才进行现代企业管理知识培训），组织近千名企业家和高管分期到香港大学、北京大学、新加坡国立大学等一流学府进行研修培训。引导216家企业与83所高校长期开展人才委托培养，鼓励本地6所职业院校为企业开设订单式的培训班次。恒安、安踏、361度、七匹狼、利郎、浔兴等企业还创办了自己的企业大学，中央电视台、《人民日报》等主流媒体均作大篇幅报道。

二是提供优越的创新条件。扶持企业设立研发中心、重点实验室等创新平台，鼓励行业推行产业创新战略联盟，为集聚人才开展创新活动创造条件。全市现有省级以上技术中心、重点实验室32个，省级以上高新技术企业、创新型试点企业、知识产权试点企业、星火行业技术创新中心133家，国家或行业标准起草单位76家，产业技术创新战略联盟2家，聚集各类中高级创新人才2000余名，年创造经济效益近百亿元。优兰发公司总工程师帅亮明主持开发的12克/平方米超薄薄页包装纸项目，每年为企业创造利润上亿元。浔兴公司研发总监张田先后主持开发了隐形拉头、“双骨拉链”等100余种新产品，帮助企业迅速成长为全球拉链行业巨头。福马集团引进的申建为、余明阳两位博士后主持策划了企业集团营销网络和品牌战略改革，使公司营销网络覆盖由原先的9个省增加到25个省，产品由单一品种朝多样化发展，企业营销额三年间增长7倍。三是提供广阔的创业舞台。抓好国家级出口加工区、企业总部区、品牌工业区、国家体育产业基地和经济开发区“一区九园”建设，筹建晋江市创意创新创业园，鼓励各类人才来晋江创业。留美归国博士许俊峰创办的神骑航空科技项目落户出口加工区，从事多功能飞行汽车项目研究。该团队获评福建省首批引进高层次创新团队、国务院侨办重点华人华侨创业团队，其飞车项目获评中国留学生回国创业重点项目。许俊峰博士后创办的芙莱茵信息公司、纳金网，已在中国北京、中国厦门、美国设立研发中心和营销中心，拥有30多项应互式3D自主知识产权，为泉州地区的300多家企业提供产品开发服务，成为国内软件研发领域颇具影响力的企业之一，并计划2013～2014年进入美国NASDAQ资本市场。旅港华侨实业家洪祖杭，世界500强太古集团创办人陈炳杰等一批海内外晋江籍精英更是先后回归创办了金保利太阳能、太古复合材料等新兴高新技术项目，有力带动晋江产业加快转型升级。

3．始终致力优化环境，让人才“留得住”

一是优化城市环境。深入实施快速城市化战略，策划生成总投资1836亿元的910个城建项目，大手笔、高标准、快节奏推进“九大组团”、“两大体系”建设和市区立面改造工程，全力加快晋江“城建提速”步伐，形成滨江商务区、人工湖片区、晋南水城、万达广场、宝龙城市广场等一批功能齐全、配套完善、宜居宜商的“城市样板”，为留住各类优秀人才，营造高品质的人居环境。二是优化人文环境。发扬晋江海纳百川的海洋性格和开放包容的人文特质，营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，让各类人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重，提升人才对晋江的认同感和归属感。几年来，先后推荐400多名优秀人才入选各级“两代表一委员”和劳动模范、荣誉市民、“美丽晋江人”。比如，凤竹公司引进的国务院特殊津贴专家常向真总工程师就被推荐为中共福建省党代表。率先在全省推出《流动人口居住证管理制度》和“流动人口服务管理15条”，给予来晋江务工人员完全相同的子女教育、医疗卫生、住房保障等市民待遇。树立以业绩为取向的人才价值观，鼓励企业实行股权激励等薪酬机制，确保一流人才享受一流待遇、一流贡献得到一流报酬。三是优化服务环境。成立市镇企三级人才工作服务网络，建立领导干部挂钩联系重点人才制度，实行“四个一”服务机制（每月一次沟通联系、每季度一次沙龙交流、每半年一次走访服务、每年一次健康体检）。设立市人事人才公共服务中心和专家活动中心，确定198家企业（行业协会）人才联系点、40家重点人才工作服务单位，为各类人才申报政策待遇、委托人事代理、联系仲裁咨询、开展学术交流、参加学习培训、组织联谊联络等提供完善服务。